浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略

浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略

杨洪燕温晓蕊

鄄城县自然资源和规划局山东省274601

摘要：众所周知，城市发展进程不断加快对城市土地利用规划提出更高的要求。尤其是在经济全球化环境下，城市规划和土地利用之间的矛盾日益激烈。为了推进城市建设和发展，提高城市建设质量，改善城市规划和土地利用之间的关系，需要加强对土地管理和土地利用等方面的重视。这要求在城市规划过程中，相关部门应当认识到当前城市规划过程中与土地利用之间的矛盾，从而采取有效措施，降低土地利用压力，实现城市规划与土地利用规划的协调发展。

关键词：城市规划；土地利用规划；衔接

引言

随着社会经济的快速发展，城市规模迅速扩张，使城市规划更加复杂。面对日益紧张的人与人之间的矛盾，在城市规划中，必须对土地资源的合理利用给予相应的重视，减少不必要的土地浪费。要认识到土地资源是城市赖以生存和发展的基础，对于城市的发展具有重要意义，通过合理利用土地资源，可以进一步加快城市发展的步伐。

1城市规划与城市土地资源的关系

对于现代城市而言，城市规划是指城市作为一个统一的整体，通过具体有效的措施，使城市内部资源得到合理的分配和控制，实现城市的发展目标。城市规划的主要目的是促进城市的长期健康发展，实现生态、社会、经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的重要内容，土地资源的利用需要参照城市总体规划，通过城市规划，将土地利用目标和土地利用效率作为参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用还应在实现城市规划任务的前提下，按时间顺序，细分城市规划任务，调整土地利用框架的变化速度。在土地资源利用过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地可持续利用。

2城市规划与土地利用规划现阶段存在的矛盾

2.1两大规划强调的重点不同导致城市规划用地往往超过土地利用规划的用地范围

土地利用总体规划强调的是我国土地资源的保护和开发的力度以及控制，它主要是通过建立一整套的相关政策和土地控制体系来规划各种土地资源的利用规模来保障土地资源达到合适的保护和开发力度，从而实现我国土地的长远利用。而城市总体规划则强调城市朝着更好的方向发展。它主要是针对城市区域范围内，是为了城市未来得到更好的发展而尽可能地调动城市所在区域范围内的一切资源甚至城市区域以外的很多资源来为城市的发展和建设服务。城市规划过程中往往忽略土地利用的规划问题，城市要更好地发展，就会相应牺牲一些资源。因此，在实际的发展过程中，城市规划的用地规模总是超过我国土地利用规划时划分的用地范围，二者没有实现很好的衔接。

2.2城镇建设用地规模还未得到很好的平衡

对于城市规划中城镇用地范围的确定，我国城市相关的规划部门有自己一整套比较完备的科学合理的方法。但我国《中华人民共和国土地管理法》中有规定：“城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地”，而城市规划为了与土地利用规划更好地衔接起来，在对城市规划的建设用地规模进行确定时，就必须遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。但是由于目前土地利用规划在确定城镇建设用地规模的方面还未形成一套科学合理的规范体系，因此，城市规划相关的部门和研究学者并不赞同当前我国土地规划中划分的用地范围，现阶段城市规划用地和土地利用规划并未形成统一的合理规定，因此城镇建设的用地规模还未能得到更好地确定和平衡。

2.3总体规划的差异和不同方向导致两大规划产生矛盾

随着城镇用地的进一步扩大，城市规划与土地利用规划在确定城镇用地未来发展方向上有着不同的方向和目标。城市规划主要是通过分析城镇区域内现有的自然资源条件和实现发展的社会经济条件，根据规划城市的用地来确定城镇建设用地所能扩展的空间布局。而土地利用规划的首要目标是保障土地资源的长远利用，其次才是城市发展目标，根据规划区域内城镇建设用地规模来控制土地资源的使用力度，从耕地保护、环境保护的角度出发来确定城镇建设用地的规模大小和发展方向。因此，在整体规划的指导思想和理论依据上的不同导致了两大规划在追求发展方向上出现不一致，这些不一致直接导致两大规划在城乡土地利用上产生矛盾。

3城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略

3.1优化土地规划方案

要想实现对土地规划的合理利用就要制定科学合理的规划方案，这要求各个部门之间必须加强沟通和协调，使各个部门在统一的土地利用规划纲领下开展工作，在互相协调中彻底解决土地利用规划方面的问题。这一目标的实现需要城市建设部门的积极配合，同时也需要相关城市建设部门的支持和帮助。加强对土地规划方案的重视和优化，可以推动土地总体规划建设体系进入新的发展阶段，从而保证各项工作的顺利开展。广东省南沙明珠湾地区的开发和建设的实现，主要是提供有效的土地规划方案，实现对人口规模、城市用地规模以及人均建设用地等各要素的统一。

3.2坚持城乡统筹的原则，从大局出发

在对城市进行整体规划的过程中，还要充分客观地协调城镇建设用地的需求和保障农业用地不被占用两者之间的关系，通过科学分析找出两者的平衡点。在土地利用率比较高，而现有区域内土地资源不可能增加的现实情况下，尽可能通过规划的合理手段去提高城市内土地利用的集约程度，而不是通过占用农业用地来解决城市内对土地的供需问题。为了实现城乡统筹发展，就要统一进行城乡发展的宏观科学规划，坚持城乡统筹的原则，从大局出发，利用科学合理的规划手段来促进城镇经济发展，保障对土地资源的合理利用。

3.3坚持可持续发展

可持续发展作为现代的发展思想，对城市规划以及土地资源利用的有效性起到很大的作用。以可持续发展为核心，促进城市纵横扩张，取得良好效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这一部分中，应该重点关注两个方面的问题：一方面，对于不能继续利用旧城的土地资源，应该重新配置，结合城市总体规划的实际需要，做好建设工作，以土地资源为基础，结合实际有效的城市更新战略，提高土地资源的利用率，减少土地闲置和浪费问题；另一方面，应以土地为基础。以充分利用资源为前提，城市发展规划要为城市的建设和发展提供土地资源的支持，以避免浪费。同时，要统筹城乡发展，结合城市的具体情况，分析土地资源的总体承载力和研究成果，实现城市周边土地的集约开发，提高土地利用率。

3.4加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准

在现有的土地管理的相关法律法规条件下，土地管理部门与城市规划部门之间存在缺乏整体协调合作和适当沟通的现象。另外，很多客观存在的原因也导致了土地利用规划和城市规划有着难以协调的矛盾存在。现阶段，为了实现城市规划与土地利用规划更好地协调和衔接，相关部门必须改变观念加强合作沟通，在实际进行建设用地的规划和划分时，为避免现阶段频繁出现的城市规划用地超过土地利用规划中所规定的用地范围的不良现象，对于虽然满足城市规划但规划的建设用地范围超过了土地利用规划中确定的用地区范围的用地，须遵循以土地利用规划为准，而城市规划服从于土地利用规划的准则进行处理。

结语

总之，城市规划与土地利用规划的协调发展，需要相关部门加强重视，完善相关机制和法律法规，从而提升土地规划的合理性，为城市发展和建设提供一个稳定的生存环境，进而提升城市居民总体生活质量。

参考文献：

[1]刘宛婷.浅谈城市规划中的土地利用问题[J].科技创新与应用，2013（29）：140.

[2]孙永敏.城市规划中土地利用总体规划的问题[J].中外企业家，2013（25）：257-258.