我国环境税立法的可行性探讨

我国环境税立法的可行性探讨

庞媓

我国环境税立法的可行性探讨

庞媓

（南京大学法学院，江苏南京210093）

作者简介：庞媓，南京大学法学院硕士。

摘要：作为正在崛起的发展中国家，我国依靠粗放型的经济增长方式，使经济持续快速发展，但同时环境也遭到了严重的破坏。尽管我国在环境治理上尝试了多种措施，但时至今日，各种不同的环境保护手段渐露弊端。面对国内外的严峻形势，我国构建环境税收法律制度已具有可行性。

关键词：环境税；立法可行性；紧迫性

1我国环境税立法的紧迫性

首先，我国严峻的污染形势，要求我们必须尽快进行环境税立法。据有关资料统计，我国环境污染与生态破坏的损失每年达2000多亿元。我国20世纪80年代前期环境破坏的损失约占GNP的6%；生态破坏的损失约为9%～12%；90年代前期约为GNP的2%～4%，表明1980～1995年环境破坏的速率低于环境增长率；到了90年代中期，由于环境污染造成的年度经济损失超过1380亿元，相当于当年GNP的2%～3%，生态破坏造成的年度经济损失为3845亿元，二者结合起来，每年的经济损失超过5000亿元。由此我们可以看出，污染给国民经济、人民的生产和生活带来了非常严重的影响。

其次，我国现行排污收费制度存在诸多缺陷，亟需进行环境税立法。在环境保护方面，我国目前对污染环境行为实行的是征收排污费制度。在多年的实践中，环保收费制度虽然取得了一定成绩，但却存在诸多缺陷，究其根源在于环境收费制度作为行政行为，缺乏法律的规范和监督，容易滋生个人不规行为，从而损害环境收费的目标。可见，其已经不能适应社会主义市场经济的要求。

再次，从国际角度来说，WTO协议和规则要求我们必须尽快进行环境税立法。《GATT》第2条明确规定，“缔约方可以在国民待遇的基础上，按照自己的环境计划自行决定对进出口产品征收各种旨在保护环境和资源的税收。同时其第11条关于进出口产品数量限制的规定的三种例外，或多或少与保护环境有关。”遵循WTO协议和规则的要求完善国内的法律制度是每个WTO正式成员国必须履行的一项国际义务。中国于2001年加入WTO至今已有7、8年的时间，但在环境税立法方面却仍然没有迈出实质性的一步。由于现在许多发达国家都已开征环境税，这就使我国产品在进入他国时面临征收环境税的境遇，从而加大了企业的成本；而我国由于没有开征环境税，那些易于造成环境污染的外国产品便会在我国鱼贯而入，从而加剧我国生态环境的恶化。

2我国环境税立法的可行性

首先，现行国家政策给我国环境税立法创造了一个十分有力的政治环境。早在1992年我国政府在《环境与开发的十大对策》以及《中国21世纪议程》中就明确提出：“各级政府应更好地利用经济手段和市场机制促进持续发展和保护环境，其中包括试行征收环境税”。1994年，中国环境与发展合作委员会第三次会议建议：“加强环境监测工作，建立完整的环境质量工作，开展清洁技术，更多地运用许可证、环境税、污染费等政策手段。”国务院总理温家宝2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时又提出，要大力抓好节能降耗、保护环境。2007年在节能环保方面，重点要做好八个方面的工作，其中的第四个方面就是健全节能环保政策体系。2007年6月3日，根据国务院日前印发的发展改革委员会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，研究开征环境税。这充分表明我国开征环境税的理论研究早已被提上了日程，并开始受到国家的高度重视。因此，我们应该抓住机遇，尽快进行环境税立法，以促进我国环境保护事业的发展。

其次，环境税的优势和作用，使环境税立法势在可行，是我国实施可持续发展战略的一种切实可行的选择。

①环境税作为防治污染、改善环境的经济手段，它具有其他环保手段无可比拟的优势和作用：不仅具有公平、高效、简单易行、强制性强和税收的自我规范性等优点，而且其开征和实施，能增加政府的税收收入，解决环保资金投入相对不足和环保基础设施建设薄弱的问题，使政府有更多的资金用于解决环境问题或补贴生产者或消费者做更多对环境有利的事情；②有利于消除市场的外部不经济现象，实现生态资源价值的合理补偿，优化资源配置；

③可以使不合乎环境保护要求的企业所产生的外部成本内在化，利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担，从而更好地体现“公平”原则，有利于各类企业之间进行平等竞争；有利于调整产业结构、改变企业行为，开拓新的经济增长点，发展环保产业；④有利于提高全社会的生态意识、资源意识和环境意识；⑤征收环境税最终有利于遏制环境污染，保护生态环境，实现环境资源的永续利用。⑥具有良好的社会基础和可借鉴的实际经验。开征环境税易于被公众所接受。近年来，由于我国对环境保护的宣传力度不断扩大，环保意识不断增强，可持续发展深入人心。当前我国推出“两税合一”，而且在2008年开始实施，统一为25%，企业税收负担正好减轻，客观上满足财政的中性，因此现在正是推出环境税的最好时机。

参考文献：

［1］郭晓光.我国环境税的立法设想[D].兰州大学，2007.

［2］张俊，马力.环境税立法的构想[J].环境保护.2007,(13)：62-64.

［3］曹锦秋.刍议我国开征环境税的必要性[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2008，（01）：68-70.