关于加强矿产资源管理的实践与思考

关于加强矿产资源管理的实践与思考

程小林

开江县任市国土资源所四川省开江县636250

【摘要】为了更好实施矿产资源管理，就必须对矿产资源管中的问题进行分析，采取优化措施，进一步加强矿产资源管理。

【关键词】矿产资源；管理；实践思考

引言

矿产资源是人类文明进步和经济社会发展的物质基础，也是生态系统的重要构成要素。近年来，我国矿产资源开发有力支撑了国民经济健康持续发展，但开发利用方式较为粗放，资源浪费、布局结构不合理和生态环境问题突出，不转变发展理念和方式，环境容纳不下、资源支撑不住、社会承受不起，发展也难以为继。

1我国矿产资源管理的实践

过去我国先后进行了多次全国性的矿业秩序治理整顿，一大批长期难以解决的“老大难”问题得到解决，矿山数量从过去的28万多个减至目前的12万多个。目前，我国的矿产管理主要集中在制止规范是否持证采矿的整治采矿秩序中，缺乏对矿产资源的储存量没有一个很好的管理。虽然，在体制改革的过程中，对矿产资源的管理有过改善，但因为相关管理的经验并不丰富，以至于当地的矿产资源的储存量的管理基本处于空白的处境。为进一步转变矿产资源管理方式，推动我国矿业可持续发展，国土资源部于2014年4月，印发通知，部署启动了全国、省、市、县四级矿产资源规划编制工作。按照整个规划编制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四级规划编制工作。

2做好矿产资源管理工作的几点思考

2.1要切实加强矿产资源勘查开采监管

一是切实强化有关矿产资源勘查开发的法律法规的宣传。通过不断强化普法宣传工作的开展，提高广大干部群众的危机意识，从而确保矿产资源得到合理的保护和利用，并将法制教育宣传工作作为长期的任务，做到常抓不懈，尽可能地采取多元化的方式的将宣传的方式进行不断的拓展，切切实强化非法开采行为的惩戒力度，尽可能地加强广大群众的教育，为确保矿产资源勘查开发监督管理制度的完善奠定坚实的基础。

二是对现有的法律法规进行不断的改进和完善，目前与矿产资源勘查开发监督管理有关的法律法规主要有《矿产资源法》、《刑法》等。这些法律法规在矿产资源勘查开发监督管理方面的作用还有待进一步加强，所以我们必须对其进行不断的改进和完善。

三是对矿政管理部门的职责进行有效的明确，在矿产资源勘查开采监管过程中，应将县级人民政府作为第一责任人，尽可能地讲过地方督查部门的监督作用发挥出来。尤其是在三部委制定15号令之后，明确了有关违反土地规定的行管行为，从而给国土资源的执法奠定了坚实的基础。所以作为国土部门必须对有关法律法规进行明确的基础上，对各部门的职责进行有效的明确，确保其职责得到有效的落实，尽可能地将监察部门的作用发挥出来，并对现有的监管机制进行不断的改进和完善。

四是切实加强上下级之间的沟通和联动，确保矿产资源执法监察工作得到高效的开展，这就需要严格按照28号文件的要求，在明确各部门职责的基础上尽可能地确保责任与权力的统一，尽可能地将传统的地方政府在矿产资源只注重招商而忽视监管的思路改变，确保公检法部门的联动机制得到不断的建设和完善，从个人更好地提高矿山的安全生产水平，尤其是加大对违法违规勘察和开采的打击，才能更好地促进监管水平的提升。

2.2要切实加强行业秩序治理整顿

一是，加强矿产资源规划和矿业权设置方案融合的研究。当前，为简政放权，进一步减轻基层矿产资源管理部门和矿业权人的负担，矿产资源规划和矿业权设置方案有日渐融合的趋势。由于矿业权设置方案主要是优化矿业权的微观布局，因此部省市县四级矿产资源规划对矿业权设置方案融合的技术要求应有所不同。矿产资源规划和矿业权设置方案融合的一个基本原则应该是，规划层级越小，矿业权设置内容应该越细致微观；规划层级越高，规划中矿业权设置的内容则应宏观把握。县市矿产资源规划应就矿业权的重叠、整合等问题分章论述，切实起到优化布局的作用。目前，第三轮矿产资源规划编制已全面铺开，应加强矿产资源规划和矿业权设置方案融合的技术研究，为各地编制既符合实际又切合政策要求的矿产资源规划做好技术支撑和服务工作。

二是，统筹矿业权审批登记监管制度，完善布局制度设计。我国的矿业权“三分一统”的管理制度对不同风险类型、不同规模、不同国民经济重要性的矿产开发布局是有指导意义的。简政放权以后，各地方对矿业权审批管理职责增加，对本地的矿业权布局有了更多自主权限，但是对于全国的矿业权布局来说，有可能形成过快上马，引致产能过剩和重复建设。针对这种情况，首先，要加强对矿业权布局的全面规划，使规划更加具有操作性，将规划落到实处，充分利用融合矿业权设置方案的优势，对优势矿产的矿业权要有总量控制，各地对优势矿产的矿业权投放规模和投放时序应合理评估，系统安排。其次要加快矿业税费体系改革。长期以来，由于市场机制的扭曲，税费调整速率难以跟上矿业经济的步伐，我国的矿业税费并未起到调控矿业权市场的作用。要加快建立通过税费率调整矿业权市场的税费体系，尤其是要通过建立权益金制度，切实发挥矿业税费对矿业权的宏观调控。

三是，推动矿业资本市场建设，以矿业权和资本流动促进资源优化配置。按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，从市场需求、区域分布、交易数量等方面对各地矿业权交易机构进行调整、规范和重新布局，并将完善矿业权有形市场同矿业资本市场建设紧密结合，促进风险勘查资本市场的建立，畅通采矿权抵押、信托等融资渠道，支持和鼓励矿业资本和产权包括矿业公司股权进行公开、充分的流动，以便通过市场机制和价值规律促进资源优化配置和经济健康运行。这不仅有利于促进矿业公司按照现代企业制度要求实现转型升级，而且有利于强化资源保护与合理开发利用。

四是，进一步完善分类管理制度，加大资源收益向地方倾斜力度。按照中央与地方之间“建立事权和支出责任相适应的制度”要求，坚持矿产开发收益向地方倾斜，完善矿业权分类管理制度，更多地采用经济手段，相应地减少行政手段，在将砂石、粘土类矿产采矿权审批权限全部下放地方的同时，将相关税费价款收入全部拨付地方；对其他矿产的开发收益，要在目前探矿权、采矿权价款实行中央与地方二八分成的基础上，大幅提高地方分成比例，尤其需明确规定矿产资源收益向资源地县、乡（镇）村的经济社会建设倾斜；在以矿业发展促民生的同时，形成全民共同参与、支持的矿产资源保护与合理开发利用监管新机制。

2.3要切实强化资源保护意识

新一轮矿产资源规划要将资源环境保护放在更加突出位置，多途径、多手段汇聚矿业领域生态文明建设正能量。一是划定具有资源环境保护功能的禁止限制勘查、开采区域。明确要求和保护措施，妥善处理自然保护区内已有矿业权。二是建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，加快推进保证金制度实施，监测体系建立、历史遗留问题治理和矿山复绿行动等工作。三是加强对钨、稀土、铬、锰、特殊煤种、稀缺煤种等对国民经济具有重要价值的矿产的保护与储备。以战略性矿产为重点，规划建设一批资源保护和储备基地，保障资源持续利用

3.结束语

综上所述，加强矿产资源管理对于促进我国矿产行业的可持续发展具有十分重要的意义。为了更好地确保管理成效，就必须在矿产资源管理制度方面进行不断的优化和完善，切实强化矿产资源管理工作的开展。

参考文献：

[1]孟旭光.国土资源规划理论与实践[M].北京：地质出版社，2009

[2]董延涛.关于矿产勘查开发项目规划审核的几点思考[J].矿产保护与利用，2014（3）

[3]董延涛.沟通式规划理论在矿产资源规划中的应用初探[J].矿产保护与利用，2014（6）