浅议如何完善体制机制提升基层文化工作者积极性

浅议如何完善体制机制提升基层文化工作者积极性

李红娟

四川省宣汉县文化馆(宣汉县美术馆)

摘要：本文以基层文化作为探讨主题，主要结合新时期党中央对于基层工作的大政方针及两会精神，按照当前基层文化工作的现状先提出构建系统化机制的必要性及价值，指明在基层实践设计方案的思路框架，然后，从制度与机制的具体落实层面提出几点可建立起新型发展模式的建议。

关键词：体制机制；基层文化；积极性

以习近平同志为核心的党中央领导团队均有基层工作的背景与经验，在今年两会中也提到了与基层干部升迁相关的一些问题及解答，现阶段的政策方向明确了“基层工作者的激励必要性及相关方案”，因而在这种前提之下有必要从体制与机制的完善层面实现与这种方案意图相一致的改革，从而提升基层文化工作者积极性，促进基层文化水平获得总体发展。

一、新时期构建体制机制的思路分析

新时期基层的文化建设已经进入到了深化阶段，要求基层工作者“做点实事，做点有利于基层建设的事，能够为老百姓提供精神文化生活的事”。为了将这种要求落实到具体实践中，目前需要按照思路决定出路的总原则，将人作为主体，通过激励的办法促使其“愿意去干，努力去干。”因而需要从提升积极性的方面开展各项工作。由于传统时期的基层部门在体系、机制方面存在不完善的地方，也缺少针对工作积极性这个关键问题做出全面的推进方案。所以建议在现阶段的体制构建落实中实现这个目标，在提升基层文化工作者积极性的基础上，为基层营建符合时代精神与可持续发展需求的具有中国特色社会主义的文化。

首先，应该明确基层文化工作者职业发展需求，提炼出“基层文化工作者职业化管理”专题，并开展一系列讨论。将其作为基层体制机制深化改革的一个关键要素，制定出专题方案。

其次，在做好专题方案后，应该引入现代化的系统管理思维，构建一个系统化的完善体制。换句话讲，现阶段应该将基层文化工作者作为一个职业人群，从现代职业化管理的角度为其制定一套可持续发展，既体现其价值，又能为其提供与付出相对等的权利，包括职位升迁、福利待遇、成果创新、荣誉奖励等。

第三，满足基层工作者作为职业化群体的各项基本需求后，应该从工作本身切入，为其提供开展工作的诸项资源，尤其应该使各项资源实现优化配置，使基层“一潭死水”、“唱老戏，办虚事”的局面获得改观，并激发从业者主观能动性去积极进行文化创造的前提下，盘活基层文化事业建设，使其有一个与时俱进的发展。

因此，归纳起来讲，要在新时期完善体制机制首先应该认识到基层文化工作者的主体性，认识到人的主观能动性的重要性，并借助专题分析、职业化管理、资源优化配置、创新性激发这些路径，理清构建系统化体制的思路、明确构建路径、明晰整体与局部的内容，从而构建一个符合现代化管理的系统化体制。

二、建立制度引领机制运行的新模式

构建系统化体制实践需要从制度建设与运行机制建设方面落实，所以，下面就从这个方面提出几点具体构建的方法或建议。

1、抓住“指标化”，打牢根基

体制的本质是管理，管理的落实需要在制度层面进行规范条例的制定，然后，从制度引申出可以操作的各项机制，包括评估机制、监督机制、激励机制等。要完成这一个过程，关键点在于“找到一条贯穿整体的红线”，在基层文化的体制构建中，这条能够起到“红线”作用的就是实践或考核基层文化工作者的职业化标准，即基层文化工作者的在职业化岗位上的各项职能要求，或职业化素质评估标准。另一方面，需要将职业化的管理与积极性（包括激发基层文化工作者主观能动性的各项福利，如工资、职位、成果、升迁，以及劳动保障等）对应起来，使管理中有激励，反过来要通过激励实现工作效率，达到管理目标。这样，才能够在现代管理的理念之下，构建一个系统化的体制，从而通过制度建设与运行机制落实达到基层文化建设的目的。

2、构建“大体系+小体系”管理模式

从制度层面实践，建议如下：根据新时期基层文化工作需要，按照列举法，列举出与基层文化工作者工作需求、工作内容相一致的各项管理指标，然后，按照基层文化工作者的职业化发展需求、职业化劳动权益、职业化文化成果创造，归纳出具体的指标内容，将其融合到现阶段的制度建设之中，形成全面的制度规范条例。既满足基层文化工作者需求，又能够实现基层文化工作者的职业化转型目标，也可以借助这种转型升级的改革路径，激活基层文化建设。需要注意的是，体系化的模式与标准程序设计，应该围绕基层文化工作的职业化这个中心，设计出基层文化建设总的纲领，然后，分别按照职业制度、责任制度、福利制度等按部就班进行“整体制度与局部制度”的体系化建设，因为只有整体上的制度架构合明晰，才能在局部制度中获得精细化的制度规范与条例明确化，从而保障整个制度的完善化。

从机制层面实践，建议如下：制度是理论，机制是实践。因而，在运行机制的实践方面，应该先对制度进行一番讨论，在借助各项列举出来的具体管理指标或评估指标的基础上，从制度引申各项机制。首先，应该从制度引申出评估机制，使评估机制既具备分条缕析的指标，也为其提供可以建立依据的考核方法，如对应设计与指标相关的分值，以此保证评估机制实践的有效性。其次，运行机制需要以评估机制作为基础，再牵引出监督机制、激励机制。这样，就可以构建一个衔接明确、内容一致，可以实现过程评估与结果评估同时进行的运行机制体系，形成“大体系+小体系”模式，达到“制度引领，机制运行”的有效化动作目的。

结束语

总之，新时期完善体制机制提升基层文化工作者积极性属于一个系统性工程。因此，在实践中应该明确系统化思维引领的重要性，从理念上实现革新，再结合现阶段的基层文化工作现状及发展需求，进一步按照职业化发展与现代管理的模式，抽取指标、建立制度、引申机制，构建符合高效管理的新体制。

参考文献

[1]王显斌.新形势下基层宣传文化工作的现状及对策建议[J].魅力中国,2017(15).

[2]唐红.基层公共文化服务体系建设思考与建议[J].劳动保障世界,2017(30).