特色小镇背景下的资源型工矿城镇产业转型思考

特色小镇背景下的资源型工矿城镇产业转型思考

杨静张晓楠

咸阳市规划设计研究院陕西省咸阳市712000

摘要：特色小镇作为特色产业、地域文化、环境优美和配套完善的综合体，是一种可持续创新的产业组织形态，对优化产业结构、生产力布局、空间资源配置和推进供给侧结构性改革具有重要推进作用。文章从亭口镇被认定为第二批全国特色小镇建设的政策背景出发，认为此为亭口镇产业转型的最佳契机，特色小镇的建设需要建构文化、产业、区位等特色资源优势，注重因地制宜，形成特色城镇空间、特色产业、特色风貌。特色产业发展就要求亭口镇在现有煤炭产业基础上，发展一种可持续创新的产业组织形态，由此，文章在分析了亭口镇产业发展现状以及产业发展条件分析的基础上，寻找亭口镇特色产业发展之路，同时给予亭口镇特色产业发展建议。

关键词：特色小镇；资源型工矿城镇；产业转型

一、前言

从2014年开始，特色小镇的培育作为加快"十三五"期间特色镇建设的重要举措、开展新型城镇化建设的重要内容、提高小城镇经济活力的重要抓手迅速在全国范围内推广，这一区域性实践在中国城市化和产业转型方面具有多方面的推广和辐射意义。产业是城镇发展的基础与动力，是特色小镇建设的重要支撑，特色产业是小镇"特色"的集中体现。

2017年长武县亭口镇被认定为第二批全国特色小镇，在特色小镇建设时，产业转型、特色产业发展则是重中之重，因此，科学合理地选择主导产业，明晰发展思路与重点，对于特色小镇亭口镇建设意义重大。在转型发展的战略利好背后，用什么样的经验和思想作为经济社会转型发展的方针策略，变成摆在这些资源型城镇面前必须做出选择和探索的课题。

二、研究区概况

1、概况

亭口镇位于彬长煤田腹地，是长武县煤炭资源大镇，境内矿产资源丰富，其中，亭口镇煤炭储量达35.3亿吨。另外，位于镇区内的彬长矿区生产服务中心全面运营，亭口已然成为彬长旬能源化工基地的重要生产服务基地。

2、产业发展现状

亭口镇主导产业以煤炭化工、商贸流通、果品畜牧和劳务输出为主，是长武县的一个人口大镇、煤电工业基地。目前分布企业有亭南煤矿、亭口水库、彬长矿区生产服务中心、大唐马屋电厂、胡家河煤矿、孟村煤矿等一批煤、电、水大项目已经在亭口陆续实施。长武五大煤矿亭口境内分布4座，是长武煤电工业园的所在地。

但目前亭口镇产业仍处于工业化初期阶段，煤炭工业仍以开采及简单加工为主，产业链较短，缺乏高端加工。

三、亭口镇产业转型契机——入选全国特色小镇

2014年“特色小镇”概念首次提及。2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”随后全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。2017年7月，长武县亭口镇被认定为第二批全国特色小镇。

亭口镇特色小镇的建设需要建构文化、产业、区位等特色资源优势，注重因地制宜，形成特色城镇空间、特色产业、特色风貌。特色产业发展就要求亭口镇在现有煤炭产业基础上，发展一种可持续创新的产业组织形态，由此，亭口镇产业发展必须构建新产业集聚与创新增长的空间，构建资源型城镇经济转型的产业空间，进行产业转型和特色产业发展才是资源型工矿城镇产业发展之路。

四、亭口镇特色产业选择

1、产业发展条件分析

（1）发展优势条件

区位优势。亭口地处陕甘交界，交通条件便利使得其与周边城镇联系紧密。福银高速、西平铁路、312国道穿境而过，并设有福银高速出口、西平铁路货运站，交通十分便利。

矿产资源优势。亭口镇作为彬长矿区的主要组成部分，煤炭资源储量丰富，且煤质优良，结构简单，是良好的动力、气化和生活用煤，丰富的矿产资源为亭口经济发展的主要推动力。

山水生态优势。亭口镇境内有黑河、泾河、磨子河等三条河流，水资源十分丰富，位于镇区的亭口水库总库容2.427亿立方米，配合反调节工程多年平均供水量7180万立方米。

（2）产业发展限制性因素分析

产业层次较低、经济实力仍有待发展。目前亭口镇产业处于工业化初期阶段，煤炭工业仍以开采及简单加工为主，产业链较短，缺乏高端加工，这与亭口彬长旬能源化工基地重要生产服务基地的定位还有较大差距，其商业服务业发展均相对滞后。能带动亭口镇未来产业大发展的动力主要来自于两方面：具有科技创新能力的新型煤炭工业和服务业，然而目前这两大产业均存在着发展不足的问题。

镇区生态环境敏感度高且土地资源紧缺，用地受到限制。目前亭口镇镇区主要集中在黑河和泾河的阶地上，由于山体及河道限制，土地资源极为紧缺，城镇发展空间严重受限。同时，亭南煤矿、胡家河煤矿等矿产企业常年的煤矿开采在镇区附近形成了大量的采空区，进一步限制了城镇发展空间。亭口镇镇区主要分布在相对较低河流阶地上，受洪水威胁较大，需要采取较高的防洪设防标准，而这又将进一步压缩城镇发展空间。亭口镇两面环山，这些自然山体，构成了其天然的生态屏障，也是亭口镇独特的生态资源，具有很高的生态敏感度。而目前由于城镇处于快速发展阶段，产业用地紧缺，已有部分山脚遭受破坏，产业用地快速扩张的需求与生态保护之间矛盾较为突出，未来生态保护压力巨大。

2、特色产业发展选择

综合考虑亭口特点、资源禀赋及产业发展基础等多种影响因素，重点实施“煤电牵头、服务业跟进、旅游业兴镇”的特色产业发展之路。

五、产业发展战略

1、煤电牵头战略

加快煤炭工业发展，延长产业链条，实施项目带动战略，加强基础设施建设，发挥其县域经济副中心的作用，带动区域经济腾飞。加快煤电工业园产业发展，据煤电等主导产业来完善机械加工制造等配套产业，延伸产业链条，建立产业集群，提升产业层次，依托区域产业基础，吸收关联产业。实现规模化、集约化经营与发展，同时严格执行节能减排、环境保护的政策，使对环境的不利影响降至最低。同时，按照“统筹规划，整体开发，多元投资，分类实施”的原则，加快镇域资源开发力度，加大技改力度，逐步扩大亭南煤矿生产规模，加快孟村煤矿、胡家河煤矿的建设力度，加快镇域内石油资源的勘查工作进度，探明储量，明确权属，力争早日开发建设。

同时应把循环经济作为产业准入的重要门槛，加快推进资源加工、节能环保产业、清洁生产等产业发展，积极推广资源节约、替代和循环利用技术，按照减量化、再利用、资源化的要求，探索循环经济发展模式。加大城镇垃圾、水处理等节能减排重大共性和关键技术研发和技术转化力度。加快污染防治，加强城镇基础设施建设及生态环境改造，加大城镇化发展及生态环境保护力度。建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，加大生态环境治理修复力度，实现可持续发展。

2、服务业跟进战略

以基础设施建设为重点提升城镇服务功能，推进城镇化建设和城乡一体化发展，加强基础设施建设，进一步完善城镇功能，加快由单一性向综合性城镇功能转变，增强和充分发挥资源型城镇对区域经济的辐射带动能力。要按照现代化城镇发展的要求，加强城镇基础设施建设提高公共服务质量和水平，不光是建成区域性中心城镇，满足人民需求和城镇可持续发展需要，另外还要建成彬长旬能源化工基地的重要生产服务基地，承担起服务矿区的职能。

3、旅游业兴镇战略

（1）丝路文化旅游

丝路驿站文化旅游区站在传承世界文化遗产的战略高度，以黄土高原的地貌环境为基底，以丝路驿站文化为核心，以红色文化、佛教文化、民俗文化为补充，以情境体验、主题商业和文化休闲为主要模式，再现“长亭外、古道边、驿骑星流”的人文情景，并在历史情景氛围下发展文化休闲型经济，建设集文化体验、休闲娱乐、养生度假为一体的旅游休闲目的地。

（2）工业旅游

工业旅游是指以工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景为主要吸引物的旅游活动。工业旅游在我国兴起不过十多年，但是伴随我国工业化进程迅速发展，已成为一种新的旅游形态。亭口镇可结合自身特色，将亭口镇各工矿企业作为工业旅游成果展示的特色景点。由于工业发展的客观需求，需要市场进行产品的交易流通，形成大规模的专业市场，从而促进饮食、娱乐等第三产业发展。工业旅游的开展将厂房、市场、饭店、娱乐场所等有机联系起来，推动服务业的发展。

（3）农业旅游

亭口镇盛产苹果、酥梨、核桃、柿子、大枣等水果，尤以盛产柿饼远近闻名。可以此为基础，再依托亭口优美的山体自然风光及黑河亭口水库，形成大型观光休闲农业景点，就地一改原先的农居为富有地方特色的民居，就地将农村变为城镇，农民转化为城镇居民，就地将单一种植经营农业的农民变为了经营房地产出租、项目投资的商人。充分发挥农业旅游的纽带作用，把农业资源、区位优势变成了产品优势，把产品优势变成了可持续发展的项目优势，把项目优势变成了文化优势，把文化优势变成了经济优势，最终形成以特色农业为基础、以农业旅游为主导的产业链。

六、特色产业发展建议

1、转变政府职能，真正实现政府的协调、服务和引导功能

资源型城镇在经济社会、环境保护、人才培养、技术等较为欠缺，转型涉及的方面太多，市场还无法正确影响其发展方向。因此需要政府的宏观调控来把握大方向，以市场为主导。同时还要协调好社会环境为转型创造基础。

政府职能的最大效应应当是对经济社会等多方面的协调、服务和引导功能的最大发挥。就亭口镇政府职能转变上，其应当在完成上级政府规定动作的基础上，创新对经济社会等的管理。主要应体现在以下几方面，一是对产业结构调整的引导和协调，不能在产业升级和提速上搞指标定任务，应当探索建立帮扶企业和鼓励农户的长效机制；二是继续开展以为服务中心建设为重点的服务平台的建设和服务模式的创新，在行政层面最大限度的为民便民，创造好的发展环境。

2、转型应注重统筹兼顾

要正确把握好生态、经济效益之间的平衡。发展的重要内容之一是保护并建设生态环境。内容之二是不但保证经济有较快增长，又要逐步恢复绿色生态环境的建设，不片面以资源枯竭来追求经济增长，实现经济发展，要以环境和经济同步发展为目标，实现进步，努力打造诗意的栖居。推进资源型地区转型发展，一方面要通过核心产业实现经济快速增长，另一方面要加快改善民生问题和社会综合问题。从关系人民群众切身利益的实际问题出发。正确把握好政府主导与社会参与的关系。推动资源型城镇转型就要统筹各种优势、协调各级关系、相互合作，不仅要发挥各级党领导的先锋带头作用，更要发挥政府的主导作用还要联合社会各个阶层的理论，共同促进转型。

参考文献

[1]张吉福.特色小镇建设路径与模式——以山西省大同市为例[J].中国农业资源与区划，2017，38（01）：145-151.

[2]廖凯，邢海峰，陈华.转型中的工矿小城镇特色规划实践探讨[J].小城镇建设，2012（09）：33-37.

[3]长武县亭口镇特色小镇总体规划，咸阳市规划设计研究院，2017.