关于提高电网企业现场安全监督有效性的思考与对策

关于提高电网企业现场安全监督有效性的思考与对策

周成

（广西电网有限责任公司百色供电局广西百色533000）

摘要：本文分析了目前电网企业现场安全监督存在的问题，阐述了“系统防范风险、安全关口前移”的风险管控机制和方法，提出了提升现场安全监督有效性的经验与做法，对构建本质安全型企业，落实安全生产风险双重预防体系具有重要的指导意义。

关键词：安全生产风险管理体系；安全监督；有效性；对策

一、提升现场安全监督有效性的重要意义

电网企业实行安全生产监督制度，系统内各单位的安全生产工作除接受企业内部的监督外，还应按照有关法律法规接受政府有关部门的监督管理。安全监督工作贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持实事求是、公平公正、依法依规的原则，注重安全生产工作的事前风险评估、事中安全监督和事后分析回顾，综合分析安全生产存在的问题，研究制定预防对策并监督落实。提升现场安全监督有效性，对提升安全生产管理水平具有重要的意义。

二、现场安全监督工作现状分析

（一）监督计划针对性不足，呈现“模糊化、模式化”特点。一是监督时机选择“模糊化”，监督人员对即将开展的作业过程缺乏全方位的风险评估，不清楚作业过程中风险程度高低的关键环节，导致错失最佳的监督时机。二是监督方式的“模式化”，一直以来重“现场”轻“管理”的现象长期存在，过多关注现场作业人员的作业行为和物的不安全状态，忽略了违章背后的管理因素，导致发现问题后的整改工作浮于表面，未能从根本上解决问题。

（二）企业内部部门间联动不足，未能建立解决问题的闭环机制。目前的现场安全监督工作以安全监察专业专职督察人员+安全三级网人员为主，基本覆盖了企业每日的作业项目，但在实施过程中，暴露出两个问题：一是基层人员主动参与安全监督的意识有待提升，基层监督人员发现违章后多限于口头警告与教育，对违章过程未能及时进行拍照或视频取证，导致违章调查追溯困难，对作业人员现场违章行为约束力度有限。二是安监部、项目管理部门、运维部门三方未能形成协同作战机制，未及时、相互沟通检查发现问题，发现问题-调查-处理-整改的闭环管理机制运转不畅。

（三）违章调查力度、深度不足，对违章单位约束有限。一是对内部（项目管理部门、运维部门、下属供电企业）未严格按照《安全工作评价与预警考核实施方案》的要求对涉及的管理部门、单位及人员进行严肃问责，纳入月度、年度组织和个人绩效考核。二是对外部（承包商单位）处罚方式、力度有限，特别是在生产技改、修理项目中，未定期对承包商安全生产情况进行动态管理和评价，安全生产评价结果的应用流于形式，对违章作业的承包商单位约束不足。

三、提升现场安全监督有效性的思考与对策

精益管理是公司“十三五”乃至更长一个时期的管理“主题词”，提高现场安全监督有效性的对策主要从监督理念的建立、监督方式的实践、人才培养与安全文化建设三个方面进行阐述，按照“事前策划、事中落实、事后改进”监督流程，持续提升现场监督的有效性和安全管理水平。

（一）开展“事前”风险评估，建立全面的安全监督体系。一是将监督职责纳入三级网人员岗位安全生产责任制，充分发挥三级安全网人员处于风险管控前沿阵地的监督作用，利用微信群普及率高、使用方便的特点，确保各层级监督人员到位监督，特别是临时紧急抢修作业、夜间或节假日的作业全覆盖，有效杜绝安全监督盲区。二是优化现有安全风险管控监督表单，从安全、技术、环境三个维度对现场作业进行管控，逐步形成各专业领域不同作业类型监督工作指引。三是安监部督察大队设立“风险分析小课堂”，对每日企业内部所有作业类型做好关键风险点事前风险评估和分析，结合作业类型及时间节点，有针对性开展现场监督和检查工作。

（二）加强部门间“事中”监督联动性，杜绝“单线作战”。一是编制专、兼职现场监督人员工作流程、要求及表单，形成现场监督统一的模板，规范专、兼职现场监督人员日常工作行为。二是建立违章查处情况互通、共享机制，专、兼职人员查处违章情况后，两个工作日内将违章情况反馈至相关管理部门，对典型类违章按照违章属地化原则，由属地单位或部门五个工作日内完成违章情况调查工作，根据违章责任认定，及时追究责任单位和相关责任人安全管理责任，纳入绩效考核。三是丰富监督方式，推广应用执法记录仪、录音笔等科技装备将现场安全监督与管理性督察有机结合，重点聚焦典型问题和重复性违章，深挖问题背后的管理因素，作为调整监督计划和监督重点的有效输出。

（三）加强“事后”调查力度，既要“拔出萝卜，也要带出泥”。一是三级安全网人员要切实履行监督职责，系统、全面地查处现场违章作业行为，保持反违章的高压态势不放松；二是敢于“动真格”，对履职不到位、负有管理责任的项目管理部门，根据《安全工作评价与预警考核实施方案》管理要求，对负有管理责任的项目管理部门、设备运维部门进行联责考核。

（四）建立安全监督人才队伍，培育安全文化品牌。一是通过三级安全网监督体系的有效运转，利用“每日风险分析小课堂”“每周生产安全事故典型案例讨论”“每月三级安全网会议”等载体，提升监督人员发现问题-分析问题-解决问题能力，培养一支业务能力强的安全监督人才队伍。二是强化安全文化品牌的宣传工作，以“风险防控”为抓手守住安全生产生命线，助力“务实干事、直面基层、系统提升、标准落地”的安全生产四项原则在基层的有效落地。三是建立现场安全监督激励机制，通过每季度开展“查隐患、反违章”劳动竞赛，调动基层一线人员主动暴露问题的积极性，营造“人人查隐患，全员反违章”的安全氛围。

四、结束语

完善安全生产管理机制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实专业监管部门监管主体责任，共同构建纠正与预防并重、教育与惩诫结合、激励和问责并举、督促和指导统一的安全监督管理体系是今后工作努力的方向。

作者简介：

周成，男，1983年9月出生，汉族，四川绵阳人，三峡大学本科毕业，现工作岗位安全监察管理主管。