实施乡村振兴战略，强化乡村公路建设

实施乡村振兴战略，强化乡村公路建设

龚国权

济南市济阳县交通运输局山东济南251400

摘要：实施乡村振兴，建设美丽乡村，激活乡村资源，弥合城乡差距，关键在于加强乡村基础建设，基础建设中的基础又在于加强乡村公路建设，打通这一瓶颈，是解决振兴乡村战略的关键。因此，本文对振兴乡村发展，乡村公路建设现状及问题进行了分析，对如何加强乡村公路建设提出了的对策，为更好更快的实现乡村振兴战略提供决策参考。

关键词：乡村；公路；建设规划；养护管理

一、强化乡村公路建设的重要意义

党的十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。针对乡村的发展，这就成为新时期指导农业乡村发展的重要行动指南。乡村战略的实施对当前我国乡村发展至关重要，这将成为解决好“三农”、激活乡村活力和整合乡村资源、弥合城乡差距的重要武器。要实现这一战略，乡村公路是乡村重要的公益性基础设施，不仅方便了乡村居民的出行，对促进乡村经济文化的发展，在交通运输业中促进人流、物流的发展，日益发挥着特殊而不可替代的作用。乡村公路建设对于推动乡村经济发展、实现乡村现代化具有重要意义。

二、乡村公路建设现状

全国县级以下乡村交通道路，经过“十一五”、“十二五”的大力建设，截至2015年底，全国乡村公路，即县道、乡道、村道里程398.06万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.99%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数98.62%；通公路的建制村占全国建制村总数99.87%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数94.45%。仅“十二五”期间，全国新增5000个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通硬化路，全国新改建乡村公路超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇通公路和东中部地区建制村通硬化路，西部地区建制村通硬化路比例约80%的目标。乡村基础建设，尤其是乡村公路建设的大力投入，极大的改善了乡村居住环境，对农村经济和社会的发展起到了巨大的促进和推动作用。

三、当前乡村公路存在的问题

国家大力投入乡村公路建设，应当是从东部向西部逐步推进，在东部地区是从2000年以后开始。具体到山东省济阳县，从2003年开始，提出村村通公路，经过近10年全部完成，全县农村公路1726公里，其中县道301公里，镇道310公里，专用道16公里，村道1099公里。从济阳县乡村公路建设存在的问题，就可以得知当前全国乡村公路普遍存在的问题。

（一）道路交通建设水平不高。由于受资金的制约，建设资金投入不足，大部分乡村公路在建设中质量不高。济阳县地处平原，便于建设，早期的乡村公路为沥青路和水泥路。大多处于大山沟深困难地区，投资大、建设难度大，因此，相当一部分乡村不通沥青路和水泥路，乡村公路中沙石路占约70%，公路建设中，缺桥少涵的问题比较普遍。总体来讲，乡村道路建设上，设计标准太低，路基处理简单，路面狭窄，道路通行寿命极短，太容易损坏，只是为了解决通行。乡村公路不畅通造成农民生产的农产品无法及时送到城镇，而城镇的工业生活消费品也无法进入乡村，造成农民生活更加闭塞，信息不畅。一部分农民为了进一步扩大生产经营规模或提高生活质量，有购买汽车的消费需求，但苦于乡村没有硬化路面，购置汽车的计划只能搁浅。

（二）有的乡村公路没有硬化路面。贫困地区通达、通畅任务仍然艰巨，全国剩余不通硬化路的400多个乡镇、3.9万个建制村，同时，经济欠发达或刚脱贫地区道路网化任务也很重。

（三）乡村公路建、管、养资金缺口较大。前期建成的公路标准较低，抗灾能力较弱，缺桥少涵，安全设施不到位，养护投入严重不足，一些地方已出现“路不成路，晴天一身灰，雨天一身泥”的现象。目前，乡村公路破损严重，“村村通”时的公路寿命已经到期。每年具体到一个50万人左右的县投入乡村公路的改造、管理、养护资金，初步测算应达到近1.5亿元。如果国家、省、市补助资金只占工程造价的25%左右，县、镇（街道）需配套资金额度缺口较大。尤其是大多处于山大沟深困难地区，投资大、建设难度大。

四、加强乡村公路建设的对策

（一）从讲政治的高度认识到加强乡村公路建设的重要性。

习近平总书记明确指出，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设乡村公路重要意义的认识”，同时对“四好乡村路”建设作出了重要指示。李克强总理等中央领导同志也作出了重要批示，充分肯定了近年来“四好乡村路”建设所取得的显著成绩，深刻阐述了新时代“四好乡村路”建设的根本宗旨、战略定位、努力方向和策略方法，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，对深入推进“四好乡村路”建设提出了新的更高要求，指明了前进方向，注入了强大动力。各级各部门应加强协调密切配合，从讲政治的高度充分认识到加强乡村公路建设，促进乡村振兴的重要意义。

（二）提供政策资金解决资金瓶颈。

乡村公路建设标准低，通行不畅的地区，肯定是地方贫困和县级才力极低的境况。因此要解决这一问题，建设资金的保障，必须由国家、省、市、县、镇财政，根据最近交通运输部制定的《乡村公路建设管理办法》，结合地区实际展情况和经济发展水平，确定合理的分担比例，制定可靠可行的政策措施，为建设、改造、管理、养护乡村公路提供可靠的资金保障。

（三）科学规划和设计乡村公路等级标准。

在建设资金有保障的情况下，各地要建立专业的乡村公路建设管理队伍，学习借鉴发达地区和国外好的经验，结合本地区乡村实际，充分融入当地人居环境、资源、农业产业、旅游产业等因素，规划和设计好本地区的乡村公路，为本地区乡村的振兴和长远发展提供源源不断的发展动力。

（四）同步强化实施建、管、养措施。

公路的有效使用寿命，不仅在于建设质量，还重在于管理养护，“三分建七分养”就体现在管理养护上。当前乡村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在有难以通行甚至中断交通的状况；安全标识标志、附属工程不完善等。乡村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使乡村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，和《乡村公路建设管理办法》的要求，应当建立起资金、权、责相统一的分级建设、管理、养护体制，以确保公路修好了，有专人管理养护。强化建设、管理、养护并重的措施，让乡村公路充分发挥服务振兴乡村的作用。

结束语：

国家从战略的高度重视发展农村和农业，贯彻落实好国家这一战略，就必须加强农村基础建设，科学规划建设管理养护好乡村公路，是实现国家这一战略的重要保障。

参考文献：

（1）党的十九大报告

（2）《乡村公路建设管理办法》.交通运输部，2018.04.08

（3）邹蕴涵.《我国乡村基础设施建设现状及存在的主要问题》2017.10.20