水利工程招标代理机构信用评价指标分析

水利工程招标代理机构信用评价指标分析

李艳

陕西江河工程项目管理有限责任公司陕西西安710018

摘要：招标、投标是市场经济发展下的必然选择，是促进社会资源实现合理配置的有效形式。政府采购实行招投标制，在国外已有170多年的历史，随着我国市场交易规模的日益扩大，目前招投标已被广泛运用于工程建设、物资采购、服务类等多种经济活动中。招标投标活动涉及投标人、招标人、专家、监督人等多种角色，线下招标较为直观且运行时间久，关键的各细节磨合到位，整体呈现平稳运行态势。

关键词：水利工程；招投标工作；信用评价指标

引言

自《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）于2017年12月27日通过修改取消招标代理机构资格行政审批认定以来，如何有效地对招标代理机构进行监督管理成为热议话题，加强招标代理机构的事中事后监管已成为行业共识。在行政监督、当事人监督以及社会公众监督日趋严格的环境下，招标代理机构应当加强自律，严格管控合规性风险。

1招投标行业特点

招投标作为长期经济行为中的成熟交易方式，其主要具备以下三类特点：1.前期招标公告的发布具备“公开、广泛”性。目前，我国已建立了网上招投标的运营模式，招标代理机构会通过中国招标投标网、中国招标投标监管网、中国政府采购网、本公司外部网站等多种渠道发布招标公告，使更多的投标商得到了公平获取信息的机会。同时，公开交易内容、投标商资格、交易规则，不仅有利于供应商间的互相监督，而且有利于排除不合格的供应商，以减少后期违约的概率。2.中期招标过程具有固定程序，全程录像取证，具备“公平、公正”性。如从评标专家的抽取，到开标现场唱标，到评标专家集中封闭式评标，组织性较强。且目前，招投标采取一次性报价方式，从博弈论的角度分析，因为不知道竞争对手的报价，所以每一位投标商都会根据自己的生产成本给出合理定价，他们给出的报价越高中标的可能性越低，越是供大于求，投标商的压力越大，当n趋近于无穷大的时候，投标商给出的报价越接近他们的成产成本，易于达成贝叶斯纳什均衡，这不仅有利于节约招标人资金，也有利于投标人充分挖掘自身潜力，降低自身成本。

2存在的问题

2.1工程招标代理行业服务过程存在违规

招标代理行业在实际工程中违规操作，致使招标过程丧失公平性。比如为某投标人“量体裁衣”、设置不合理条款排斥其他投标人、程序不符合法律法规相关规定、泄露招投标机密等。究其原因，一方面因为招标代理机构注册资金少，即使受到处罚也可卷土重来；另一方面招标代理机构为了取得业务不得不听命于招标人，致使招标代理机构难以保持独立。

2.2会计制度不健全，监管不到位

目前，招标代理行业竞争激烈，某些招标代理机构为节省成本，在会计制度设计上有缺陷，出现了一人多岗、“管钱又管账”的现象。如：出纳人员既做账务处理，又进行报销及档案保管工作，严重违反了《会计法》的规定。甚至出现了行政干预会计、审核程序倒置的现象，如：付款审批单上，出现了领导先签字，会计后审核的财务程序，会计制度形同虚设。有些招标代理机构会计工作处于半自动化阶段，人工查询保证金是否已到账，然后开具收据，再分项目分标段手工录入收、付款凭证，费时费力，消耗大量的人工成本，且大批量手工入账，易造成账务处理错误。

3水利工程招标代理机构信用评价指标分析

3.1工程建设项目招标代理机构资格认定办法调整

依据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》《住房城乡建设部关于废止〈工程建设项目招标代理机构资格认定办法〉的决定》，住房城乡建设部决定废止《建设部关于印发〈工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见〉的通知》（建市〔2007〕230号），自本通知印发之日起停止执行。

3.2开标环节

该环节要关注投标文件递交及解密活动。整个环节在系统的作用非常关键，在系统开发中要做到绝对不留旁路以保证招标工作的公开、公平、公正。投标文件在制作过程中应预留不加密文件以备文件递交过程中由于各种原因而无法实现解密。招标人解密的过程务必设计在所有加密文件均已递交完毕（必要时可以非加密文件上传）。同时，平台要建立模拟开标大厅，招、投标人均可在系统完成解密第一时间对开标结果进行了解和监督，同时，投标人有权根据招标投标法律的规定对开标过程中的行为按照自己的理解提出相应的异议与投诉。

3.3加强队伍建设

为保证招标质量，充分维护投标人权益，招标代理机构应加强自身专家库、供应商库建设。建立健全岗位责任制，员工素质是决定公司内部制度能否有效执行的关键，管理层应对公司制度合法性、完备性、有效性做整体判断和部署，对内部是否存在舞弊行为承担法律责任，各部门负责人及其员工，应不定期学习相关法律条文及业务知识，不断提高业务能力。

3.4对水利工程方面的招投标计价办法和依据进行改进和完善

业主单位应该结合项目自身的具体情况，遵循优质优价原则，从招标控制价的确定、评标办法入手进行改善，并以制度的形式进行确定，将细化内容贯穿到招投标工作的全过程当中，使各参与方的权责得到明确。需要结合工程施工需要，对材料节能方面的计算和定额进行优化，不但要确保制度规范的完善性，还要确保各方面信息更新的及时性，从而对整个行业产生引导作用，使水利工程招投标中的节能管理得到强化。

3.5优化招标代理机构内部建设

（1）完善绩效考核制度：结合招标代理机构从业人员的执业道德素质、执业专业水平及工作业绩对从业人员进行绩效考核。设立专门的绩效考核部门，做到透明、公开、公平、公正的对招标代理从业人员的绩效进行考核。（2）优化服务经营理念：一是优化与招标人的沟通工作，真正把握招标人的需求，编制专业化的招标文件，并阶段性向招标人汇报。二是认真履行招标代理的各项义务，保证各程序工作质量。三是提供增值服务，提升业务能力，扩大业务范围。四是延伸服务范围，将机构服务范围由招标代理阶段延伸至工程实施阶段，不断总结经验，不断提升专业能力。（3）优化服务质量和信用评价体系：服务质量是企业竞争力的体现，优化招标代理行业服务质量和信用评价体系，可以提高企业提升服务质量的积极性，规范行业行为，促进招标代理行业的良性发展。将招标代理机构的服务质量和信用评价结果进行公布宣传，一方面激励招标代理企业，一方面为招标人提供参考。同时，建立招标代理企业诚信档案，将招标代理企业的服务质量和信用评价结果进行备案。（4）平台自身培训：平台的稳定运行需要招、投标人充分知晓平台的特征，明确规范的制作招、投标文件。如能开展此类培训，可大幅提升平台的影响力，对于招、投标人来讲，可以熟知平台的运行要点，减少无谓的冗余部分，充分实现招标人意图，能够真实反映投标人实力。另外，平台建设中的诸多增值功能也需要在培训中予以推广，一方面将平台的优势功能尽可能充分释放；另一方面也能够使招、投标人充分掌握平台相关工具，为招投标活动提供良好的支持。

结束语

综上所述，在招标投标的工作中依法规范各方行为，遏制招投标的违法违规现象，不断完善和改进自身工作，推进制度创新，强化招投标的监督，以推进招投标工作水平的进一步提升。招标代理行业要对这次大的变化充分应对，对内加速提升电子招标体系建设，对外积极拓展合适的业务，从而在市场竞争中处于不败之地。

参考文献：

[1]顾伟.浅议我国当前电子招投标存在的问题及对策[J].招标与投标，2016（4）.

[2]沃健.浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2015（32）：572.