电网建设项目外部环境风险管理研究

电网建设项目外部环境风险管理研究

彭新义

（国网北京丰台供电公司北京100073）

摘要：电网建设项目的外部环境在电网建设规模不断扩大的同时越来越复杂，不仅威胁电网建设项目的顺利开展，而且对社会经济发展、区域稳定等也会产生一定的影响，所以需要相关主体认识到电网项目建设中外部环境风险管理的重要性，并积极引入先进的管理办法和理念，以此保证电网项目建设的质量和工期，提升电网供电的可靠性、安全性和扩展性。

关键词：电网项目；外部环境；风险管理

一、电网建设项目外部环境风险管理的程序

1、风险识别

外部环境风险识别是进行外部环境风险管理的前提，其主要任务是确认电网项目建设外部环境中存在的风险，考虑到电网项目建设的外部环境处于持续的客观变化中，所以风险识别要系统化、经常性、制度化的开展。在风险识别工作启动后，需要先结合具体的电网建设项目特点、规划、制约因素、现有参考指标、资源计划、历史资料、其他计划等依据和德尔菲法、分解分析法、流程图法等风险识别方法，明确外部环境风险识别的目标、确定项目人员结构和分工、进行资料的收集、对电网建设项目的外部风险形式进行估计等；然后针对风险识别的信息编制外部环境风险来源表，明确风险分类、风险症状等，为风险管理提供依据，最后，需要将风险识别成果添加到电网建设外部环境风险数据库中，为后期风险识别提供参考。例如某项电网建设项目在风险识别中，预测其存在土地征用、环境影响、规划衔接不畅等风险，针对各风险之间的关系建设了风险因素树，并以此为依据对各利益主体与外部环境风险类型之间的关系进行了确定，为风险管理提供了依据。

2、风险防控

风险防控是决定风险管理目标能否实现的重要环节，其主要通过控制已经发生的外部环境风险的影响范围和进行适当的风险转移，降低风险对电网建设项目的影响两种途径实现，需要注意的是外部风险防控通常并不能对原有风险彻底消除，即使消除也可能会产生新的外部风险，所以在风险防控进行的过程中，要伴随新一轮的风险识别工作进行。

二、避免电网建设风险的前期准备工作

毛主席在《目前形势和我们的任务》中说过“我们的军事原则是不打无准备之仗，不打无把握之仗，每战都应力求有准备，力求在敌我条件下有胜利的把握”，这句军事中常用的话，沿用到电网的建设中来也是一样的，充分的准备工作必须要做好。例如，在之前南昌特高压工程配套线路的工程中，首先，我们在线路基础施工和铁塔组立的时候就要勘察好周边地形地质，排除地质疏松或者地形过高过低的不利情况。其次，要观察周边环境，把选址给周边居民造成的影响降到最低，以人为本，我们的社会是一个从人民群众的根本利益出发，再去谋发展的社会。最后，查好施工时段的天气也是必要的准备，雷雨天气进行电网作业非常危险，雷雨天气施工人员的视线会受到影响，雷击等自然灾害一旦发生后果不堪设想，水易导电等情况也是有的。另外在架线施工的时候，我们要确保原材料的安全、绝缘性，架线时的方向思考都是我们要去做的，因为风险是潜在的，我们只要把前期工作做规范才能避免风险问题，避免造成生命财产安全的损失。

三、电网建设项目外部环境风险管理的对策

1、对策的框架构建

首先，由于电网建设项目外部环境风险管理的主要目的是避免风险因素的发生或尽可能降低风险因素的危害性，所以在进行框架构建的过程中要形成包括事前预防、事中控制和事后反馈评价三方面的闭环控制系统，达到风险预防、转移、自留、缓解、后备的效果；其次，考虑到法律手段在风险管理中具有权威性和强制性，而舆论手段对电网建设项目外部环境也会产生影响，所以风险管理的对策应包括来自法律法规、公众舆论的间接层次和来自政府、社会基层组织、居民或社会个体协调的直接层次。再次，考虑到电网公司和市级、区级、乡镇级、社区基层组织级、社区居民企业的协调力度逐渐缩减，采用的协调方式也会发生变化，所以应建立针对电网公司和各级政府的协调体系。

2、对策分析

在确定具体的电网建设项目外部环境风险管理对策前，先要明确具体风险会对电网建设项目进度、费用、质量、与外部和谐度哪方面产生影响；然后对不同来源的风险进行风险等级划分，确定风险管理的措施类别应是自留、预防、缓解、转移还是后备；最后确定具体的风险应对措施。例如，在某电网建设项目中，通过风险识别、分析和评价发现，电网建设项目政府协调风险对项目的施工进度影响最为突出，具体表现在政府协调指标存在缺陷，使电网项目受到当地民众的抵制，电网建设项目的进度被延长，所以采用风险缓解、转移和后备的措施进行风险管理，最终确定动态跟踪政府协调工作的开展状况，结合实际情况要求政府协调进行必要的调整，以此降低风险。需要注意的是由于不同的电网建设项目在开展中面临的实际情况存在差异，所以在进行风险管理对策选择的过程中，不能一味的强调经验，而是应结合对策选择的方法和具体的项目情况，对对策进行灵活的调整。

结束语

电网建设项目在申请、规划、投资、建设过程中所面临的政策环境、经济环境、法制环境、舆论环境等均属于其外部环境，由于外部环境不受业主和施工方约定的合同约束，所以在外部环境中产生的风险通过施工方或电网公司并不能全面有效的控制，而需要电网建设外部环境中的主要利益群体，如政府、社会基层组织、社区居民企业、业主、施工企业等共同进行风险管理。

参考文献

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[2]郭莹.电网建设项目法律风险管理研究[D].华北电力大学,2014.

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[4]袁海.电网建设项目外部环境风险管理研究[J].科技创新导报,2014,19:36.