基层计生协会作用发挥的调查研究

基层计生协会作用发挥的调查研究

唐雪芳

长兴县林城镇计生服务站浙江长兴县313100

摘要：基层计生协会作为计划生育工作开展的基层主体，他们的作用发挥理应受到政府和社会的关注和支持。本文通过对浙江长兴县林城镇计生协会小组和小组长的调查，分析基层计生协会在组织建设存在的问题及其原因，结合其作用发挥，试图探索更好建设会员小组的新模式。

关键词：会员小组；作用发挥；调查研究

一、会员小组队伍的基本概况

1、会员小组的建立原则：从调查情况来看，我镇的会员小组大都是根据上级计生协会的要求，按照就近、知情、自愿和便于联系的原则建立起来的。被查的20个行政村共有总人口5.8万人，会员5714人，建立会员小组263个，平均22名会员人建立一个小组。小组的建立类型大致可归为四类：一是以承包小组分组；二是以自然村分组；三是以亲戚、近邻分组；四是以帮扶对象分组。这种分组形式，既有利于会员间的相互帮助，相互交流，又有利于小组长掌握和传递信息，便于组织活动。

2、会员小组长的担任人选：被查的263名会员小组长中，有98名是由承包组长和妇女队长兼任的，占37.26%；有165名是近两年从会员队伍中选出的系专职的会员小组长，占62.74%。

3、会员小组长的年龄文化结构：被查的263名会员小组长中，年龄在39岁以下的有41人，占15.59%，在40—49岁的有147人，占55.9%，在50岁以上的有75人，占28.51%；文化程度为小学及以下的有46人，占17.5%，初中的182人，占69.2%，高中及以上的35人，占13.3%；系中共党员的28人，占10.65%。（见表一、表三）

4.报酬待遇的落实：会员小组长的报酬待遇都是根据村级集体经济条件来决定的，由于各个村的经济状况和实际情况各不相同，会员小组长的报酬待遇也参差不一。据统计，被查的263名会员小组长中，有151人有固定的报酬待遇，占57.4%，最高的是1000元/年（北汤村），最低的是100元/年（畎桥村），有112人实行“误工补贴”，即工作一天计算一天，占42.6%。

5.存在问题及原因分析

6.会员小组长的队伍结构有待进一步优化。首先是年龄偏大。计生工作的重点服务对象是处于生育旺盛期的年轻育龄妇女，年龄偏大的小组长一方面由于同年轻人有“代沟”，不易交流、沟通，另一方面由于“岁月不饶人”，体力、记忆力有限，上门宣传、服务的任务完成难。其次是文化偏低。会员小组长不仅是参与计划生育工作的实践者，更重要是要当好组织者、宣传员和服务员，文化偏低，对党的方针政策、法规和工作要求往往不能全面理解、掌握。据统计，被查的263名小组长中，小学文化及以下的就有46人，像这部分人就难以适应工作需要。对计生协会工作的认识尚不到位。

二、工作建议及对策

计生协会的“生命力在于活动，凝聚力在于服务”，要更好地为广大计生对象提供优质的“三生”服务，实现群众自我教育、自我管理、自我服务，将计生工作重点转移到村（居）一级，全面规范地推行计生村（居）民自治，关键是要看有没有健全的协会小组，有没有充分发挥会员小组长的作用，针对我镇在会员小组建设和小组长作用发挥方面存在的问题，建议应从如下“四个加强”、“四个抓好”来改进工作。

1、加强小组建设，抓好小组长的选配。选好配好会员小组长，是加强协会小组建设的基础。要使小组长全面履行工作职责，一要建立专职的小组长队伍，对那些责任心强、素质好的承包组长和妇女队长可以考虑兼职；二要优化小组长的结构，要调整、选配一批年龄轻、文化高、人缘好、家境优，并且是乐于奉献、热心于计生工作的、特别是年轻的女会员来充实小组长队伍，提高小组长的整体素质；三要增强小组长的责任感，镇、村要经常指导、检查和督促工作，并将工作的好坏同报酬挂钩。

2、加强自身宣传，抓好报酬待遇的兑现。解决好小组长的报酬待遇，出台优先优惠政策，是调动小组长工作积极性的前提。要解决目前待遇差、报酬少且兑现难的问题，一是要积极争取领导重视，尽协会所能，在主动参与和协助政府发展村级经济的同时，加强对协会的自身宣传。各协会要向各级党政大力宣传计生协会的地位、作用和现已取得的成就，要统一思想，不断提高乡、村干部的认识，肯定协会和会员小组长的作用，争取专项的工作经费和活动经费，将小组长的待遇同村干部一并考虑或优先考虑；二是要将小组长的待遇同村计生指导员或专职副会长的待遇一样，列入镇、村年度考核内容，县、镇定期组织督查。

3、加强宗旨教育，抓好政治待遇的落实。对小组长进行宗旨教育，抓好政治待遇的落实，是提高小组长地位、增强荣誉感的关键环节。为充分调动小组的工作积极性，一要深入开展“我为协会作贡献、我为协会尽责任”活动，每年要开展评比表彰活动，在精神上、物质上给予鼓励和奖励；二要从政治上关心和培养他们，积极推选各方面表现突出的小组长入党、进村两委班子、当选县、镇人大代表或其它各类先进；三要将典型的小组长事迹进行广泛宣传。

4、加强制度建设，抓好服务活动的开展。建立健全协会的规章制度，抓好“三生”服务活动的开展，是督促小组长履行职责、提高威信的有效途径。一要建立会议制度，要每月组织召开一次会员小组长会议，讲形势、教方法、压任务；二要建立学习培训制度，学习培训有关方针政策、科技知识，增强为会员和群众服务的本领；三要建立联系制度，小组长要通过走访、座谈、拉家常等形式经常同本组的会员和群众进行沟通和联系，及时了解、掌握和反馈信息。四是建立活动制度，要督促会员小组长经常组织本组的会员，开展形式多样的“三生”服务活动。

参考文献：

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[2]陶鹰.新时期农村计划生育工作的呼唤——湖南、吉林计划生育村民自治采访行[J].人口与计划生育.2002年05期

[3]潘兆文.推进计划生育村民自治几个问题的思考[J].人口与计划生育.2002年02期