论述电力工程建设造价管理的控制

论述电力工程建设造价管理的控制

李昱王海亮

（天津天大求实电力新技术股份有限公司300384）

摘要:工程造价的管理遵循着工程造价运作的客观规律,运用相关技术和经济的管理手段,进行对工程建设的经济、技术等相关的实际问题进行管理。从而减少工程造价所产生的投资成本和提高工程的投资效益、经济效益。因此,工程造价的管理与控制对建设的投资管理起着重要的作用。在电力工程的投资阶段,运用科学的计算方法和切实的计价依据,对工程进行合理的投资估算、设计施工预算、承包、结算及竣工的评估。工程造价控制是投资的决策阶段,合理的把工程造价控制在预算限额内,并及时改正所产生的偏差,保证工程项目管理目标的实现,合理的运用人力、物力、财力,实现投资效益与社会效益双丰收。

关键词：电力建设；造价管理；控制

1工程造价的含义

根据政治经济学原理，按照社会生产力和社会生产关系相互矛盾又统一的关系，工程造价作为反映社会生产力的经济因素，势必会受到社会生产关系的影响，在工程建设领域，在电力企业这种社会生产关系主要反映为电力建设管理体制。

2在项目可行性研究阶段，广泛推行建设项目可行性研究招投标制度

对电力行业来说，实施电力建设工程造价控制，应围绕着销售电价来进行。因为按照我国目前“成本+利润”的电价推算核定模式，电力工程造价作为电力建设的成本因素最终必然会在终端的销售电价上得到体现。电力行业正在进行深化电力管理体制改革，在目前已完成电力企业公司化经营、厂网分开、部分地区进行竞价上网试点，远期将全面实行竞价上网、输配分离及大用户直供的形势下，电力工程造价的高低对上网电价、输配电价，进而对销售电价的影响，以及对电力企业的市场竞争力的影响日益凸现。

3在项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招投标制度，实行限额设计

据有关统计资料显示，在影响工程造价的主要因素中，设计因素占有很大的权重。因此，要有效地控制工程造价，关键在于控制设计优化。在现阶段，我国电力建设设计虽已较多地实行了招投标制度，但不可否认的是，在部分电力建设项目设计任务的分配上仍沿袭着计划经济体制下的做法，即由主管部门指定系统内部的下属设计单位承担电力建设项目的设计任务，电力设计市场竞争仍不充分。这种设计任务分配方式造成的弊病是:由于缺乏市场竞争，也没有较为完善的激励和约束机制，设计工作往往是侧重于技术设计而忽视了经济设计，设计概预算编制工作常常从属于技术设计，未能充分体现工程概预算工作对技术设计方案的经济分析评价和优选作用。再加上目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费制度，这些因素综合起来最终导致了工程建设在设计环节对工程造价的失控，长远来看是不利于工程造价的有效控制的。因此，在电力建设项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招标投标制度势在必行。

4在项目建设实施阶段，继续全面推行项目法人负责制、项目招标投标制、工程项目监理制、重点项目管理责任制

4.1进一步落实项目法人负责制。项目法人负责制突出了项目法人在工程建设上应负的责任，促使项目法人在工程建设中自觉地控制工程造价，需进一步加以落实，在法人组织内部建立与工程造价控制挂钩的经济责任制，强化制约机制。项目法人在具体项目建设工程造价控制上，应注意做好以下几方面工作:

4.1.1应注意协调好与有关各方面的关系，争取工程建设所在地政府的大力支持，处理好工程建设的配套工作(征地补偿、拆迁、青苗赔偿等)，力争减少在工程建设配套工作方面的投资支出，控制工程造价。

4.1.2在项目建设过程中应严格按设计概算对工程造价实行“静态控制、动态管理”。

4.1.3做好项目建设的总体计划,管好、用好建设资金,充分考虑资金的时间价值,减少资金利息支出和损失,保证建设资金经济合理支出,有效使用。比如,有的电力建设工程的物资采购不按建设进度计划做好物资采购计划和库存分析,将本属工程建设后期安装的设备和材料先期购入堆积在那里,不仅损失了物资采购资金的时间价值,而且造成了设备和材料的自然损耗。

4.1.4严格合同管理,有效控制索赔等额外价款的支出。

4.2全面推行项目招标投标制。在工程建设中推行招标投标制,不仅体现在工程设计、施工领域,更要将其运用于工程建设的设备和材料采购、调试领域,使工程造价控制在工程建设的全方位、全过程上得以体现。在实行项目招标投标制时,应采取以下控制措施,保证招投标制度的有效实施:

4.2.1在编制标底时应严格遵循国家有关规定,保证标底大体上反映工程的价值,以引导、影响投标报价围绕标底进行上、下竞争,实现其价值中心作用。

4.2.2在制定投标要求时,应根据不同的工程类型规定投标报价相对于标底的允许浮动幅度,确认在该幅度内的报价为有效报价,从中选择中标单位,以确保中标价的合理性,避免竞标单位各种形式的压价、抬价行为,保证正当竞争。

4.2.3在项目招标工作中应严格市场准入,加强对投标主体的资质审查,防止滥竽充数者扰乱正常的市场秩序。

4.3进一步强化工程项目监理制工程监理制作为工程建设的监督管理制度,由于其对工程建设三大控制目标的顺利实现起着显著的作用而日益在我国的工程建设中得到广泛地推行。但还存在着不足:工程项目的监理较侧重于对工程质量和进度的控制,对工程造价监理的力度仍不够。另外,就监理对象来说,目前还主要局限于施工监理,对工程建设过程中的设计、设备和材料的采购等环节监理不足。这些都需要通过进一步强化工程项目监理制,建立与工程造价控制密切挂钩的监理责任制来予以完善。

5在工程造价的管理方面,需进一步完善工程造价管理体制,实行动态化管理

5.1要大力推进有形电力市场建设,培育健全的有形电力市场,实现市场管理、服务、信息一体化。促进建设工程交易从私下到公开、从无形到有形、从无序到有序的转变,为建设工程造价的有效控制创造一个良好的市场氛围。

5.2对定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的修编、颁布实施信息化、动态化管理,改变过去若干年才修编一次,致使工程概预算费用跟不上社会经济发展速度而造成工程造价失真;工程定额、指标、单位估价表等工程造价计价依据的子目不完善,缺乏对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用相应的子目。只能套用类似子目,不能真实反映科技进步等工程造价管理的被动局面,实现计价依据的高速更新、补充和多渠道充实。

5.3要切实加强与电力工程造价密切相关的各项价格的管理、监督。除国家物价主管部门外,工程造价管理部门要切实加强电力工程造价密切相关的设备、装置性材料的价格、非标设备价格、加工件加工价格、地方性材料价格等各种价格信息的完整性,把好电力设备、材料市场信息的关口,在价格因素上实现工程造价的有效控制。

6结语

综上所述，只有进一步完善电力建设管理,有效地、严格地对电力建设工程实施全方位、全过程的造价控制,才能实现电力工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会及企业。

参考文献

[1]蔚军红.浅谈电力工程造价的合理控制[J].内蒙古科技与经济，2008-03-30.

[2]林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].科技资讯，2009-01-13.