关于美丽乡村建设的推进机制研究

关于美丽乡村建设的推进机制研究

杨洪茂

东莞市寮步镇人民政府住房规划建设局广东东莞523000

摘要：本文基于当下我国美丽乡村建设与发展的具体实际，对推进美丽乡村机制建设与模式适时优化的必要性和价值作简要的分析与阐述；结合东莞市美丽乡村建设与发展的实践，并参考东莞市美丽乡村建设发展的总体目标与实施要求，在探讨了美丽乡村推进工作所应包含的关键内容和具体实施原则的同时，对实现美丽乡村推进机制完善与发展思路和模式优化作详细的讨论与分析，旨在为提高东莞市美丽乡村的建设发展水平提供借鉴与参考。

关键词：美丽乡村；推进机制；发展内容；发展原则；模式优化

对于农村净化、绿化、美化、文化等建设发展于一体的美丽乡村建设是当下我国乡村振兴战略实施的重要环节和关键性步骤。在美丽乡村的建设发展中，制定切实可行的总体和分项建设标准，强化美丽乡村建设工作的推进责任，细化实施科学、有效的建设发展监督与管理机制，因地制宜地不断优化建设发展的思路与模式，是全面推进美丽乡村建设的重要基础和根本保障。而始终秉持以群众为建设发展主体，以村民整体利益为核心推进点，实现统一规划与特色发展的有机结合也对美丽乡村的健康、快速、和谐推进具有至关重要的作用。

1.推进美丽乡村机制建设与模式适时优化的必要性和价值

1.1是实现美丽乡村规划布局本土化与优质化全面结合的关键举措

在当下的美丽乡村建设中，往往会出现忽略地区发展特色而产生过于雷同的乡村结构构建建设性弊端，不仅无法打造具有持续发展力和吸引力的乡村基态，而且建设的精致化程度严重不足，并缺乏必要的文化底蕴，对村民的权益维护和提升也处于较低的水平。而通过设立全面而科学的总体发展目标和要求，达到长效管理机制确立与完善，并实现建设管理责任的实施细化，因地制宜地统筹现实资源确保美丽乡村建设创新化与统一性的有机结合，便能够进一步提升乡村建设的发展价值与推进内涵，确保布局本土化与建设品质化的全面统一。

1.2是全面化美丽乡村建设内容，提升乡村建设与发展水平的重要前提

美丽乡村建设不应仅仅存在于对村容村貌的优化改造上，其还要结合分析乡村的具体环境、经济发展及村民的需求现状，制定不同发展阶段的工作计划与实施目标[1]。而zai该计划的推进与实施过程中应该包括且不局限于乡村生态环境和生活环境的改善、生活基建与发展基建的完善、文明乡村和文化乡村的创设、现代生产与现代服务的统筹规划与体系构建等涵盖生态、经济、生活、教育、医疗、观念、价值等乡村建设发展的方方面面。并通过发展机制与组织体系的适应性健全，达到对于建设计划的稳步、持续推进，进而带来美丽乡村发展水平的多维度提升。

1.3是优化建设资源配置，实现投资效益最大化的根本性保障

美丽乡村建设是一项涵盖广泛，涉及利益群体众多且投资规模巨大的战略性综合发展事项。为了达到规划资金投入基础上更大建设价值和建设效益的实现，就必然要建立健全并适应性创新各项发展机制、管理目标和监督体系，确保每项资金和资源都得到了更加优化的配置与实施落地，从而为实现乡村建设品质性、效率性和经济性的有机统一奠定良好的基础。

2.美丽乡村机制创新工作所应包含的关键内容和具体优化举措

（1）基于现实实际，制定发展规划与建设目标

结合东莞市开展宜居社区（村）、名村建设，并加大对欠发达村和革命老区存帮扶力度的总体战略部署，基于“以人为本、绿色低碳、科学规划、分类指导、优先发展”的发展原则，全面制定和完善包括生态文明建设、城乡协同发展、脱贫攻坚、农业现代化和乡村特色产业、社会服务体系等的全面发展与建设规划与目标。并对其应该采取的诸如有序合理的规划布局、投资的多维度吸引、社会治理的同步并行、长效管理机制的动态适应性优化、监督与评估的全面化引导等实施路径进行统一的规划与实施[2]。确保建设目标的稳步推进，建设品质的渐进提升。

（2）因地制宜，完善并细化建设内容与要求

结合东莞市在建设类别上对于欠发达村、宜居社区/村（有欠发达和非欠发达之分）、名村（市级和镇级）上的划分，其需要因地制宜地把握不同发展级别和阶段下建设的共同点与不同的发展侧重点，从而达到特色化建设与品质化建设在资源与利益维护上的有机统一。而在建设内容的发展统筹中，应坚持地区发展特色及文化内涵强效发挥与全面优化为核心，以生态、宜居、现代化可持续乡村发展形式为整体思路、以功能设施与现代特色产业建设联动为基础，以产业、文化、生态等的全面可持续发展与提升为目标，进而确保不同区域与建设级别下发展内容的科学化和全面化。

（3）完善工作计划安排，优化流程并强化流程监管

结合不同区域和社区/村的发展建设目标及内容，对每项工作的实施时间进行细化的安排，并明确每项工作的组织机构和责任人。基于乡村建设的具体实际，不断优化包括建设行动计划、项目设置与立项、规划设计、预算编制、招投标、施工以及分类指导与考核的组织流程，并达到对于每项工作的细化监督和科学考评，保证每一项工作都做到信息可追溯、责任可查询、权责可牵制、行动可跟踪，确保每一项工作环节都在依法依规的范畴中高效地进行。

（4）建立健全组织协调机制和责任体系

明确不同层级建设及监督管理单位的权利和责任，基于乡村建设不同阶段的实施发展目标与计划，将其制定为完善且可细化追踪的责任体系[3]。在东莞市的宜居名村建设发展过程中，就建立了市名村宜居办、市成员单位、镇（街）、村（社区）四个级别于一体的工作责任监督发展体系，每一个级别都有细化的工作责任与发展目标，而其工作责任皆在一个相互引导与监督的机制中高效推进，进而为宜居名村建设的品质化高效开展奠定了坚实的制度基础。

（5）增强资金流向与使用监管，科学化考核验收工作

为了达到资金对于建设发展的全面性、品质化支持，一方面要结合不同发展级别下对资金与资源的需求力度，提升资金投入的多元化与使用水平，保证建设的高效实施的同时，避免造成资源与资金的浪费。另一方面，还要建立资金的流向与使用监管机制，构建资金使用信息管理及反馈信息平台，确保每项资金都得到了计划内的实施落地[4]。

此外，在每项建设项目完工后，还要进行相关责任单位与监管单位一体化的工程质量验收，一方面保证建设的品质符合建设总体目标的发展要求，另一方面结合实地的考察，对于方案的制定、模式的实施、投资的落地、机制的完善等进行进一步的优化与创新，从而为更加高水平的美丽乡村建设与发展提供精准的水平提升助力。

3.结语

推进美丽乡村的建设与发展是我国实现城乡协调进步以及社会主义现代化全面建设与水平提升的重要举措。为了达到美丽乡村健康、品质、高效、和谐的建设与发展，就要不断强化对于其推进机制的研究实施与优化创新，确保其发展思路与目标的科学适应化、发展内容的本土特色与有机全面化、发展流程的高效与模式创新化、权责机制的可靠化与分类指导化，资金规模的适应性强化与配置适用性优化，以及监督与考核的全过程精细化等方面的不断升级，进而为美丽乡村的品质化、经济化、特色化的高效推进奠定坚实的制度与体制基础。

参考文献：

[1]金建新.编制规划创新机制加快推进美丽乡村建设[J].中国乡镇企业，2011（10）：62-63.

[2]王江生，徐小波，陈家贵，etal.推进四大机制建设美丽乡村[J].江苏农村经济，2015（12）：28-30.

[3]上海人大工作研究会.关于美丽乡村建设的推进机制研究[J].上海人大月刊，2016（8）：48-49.

[4]王长亮，陈爱红.健全长效管理机制抓点连线促面推进牟平聚力打造风情宜居美丽乡村[J].农村工作通讯，2014（13）：23-23.