浅析政府采购最高限价合理确定吴清

浅析政府采购最高限价合理确定吴清

吴清

贵州省烟草公司黔东南州公司

摘要：采购最高限价作为财政制度的重要组成部分，现如今实行的采购最高限价制度通过逐渐创新思想理念，发展新型机制，培养优秀的组织和有能力的人，寻找优秀的方法逐渐将其完善。其中人们最为关注的就是价格方面的问题。目的是寻找最优惠的，最合适的价格采购到能够满足工作需要的商品。文章简要论述烟草行业采购最高限价如何合理的确定，并提出正确的建议。

关键词；政府采购；烟草行业；最高限价；合理确定

1、前言

采购价格确定是一个比较复杂的课题，其影响采购价格的因素既体现在法律层面，也与采购人与供应商、产品质量与售后服务等方面息息相关。而设置一个合理的最高限价可以避免投标人以高价中标，这对于采购人通过合理价格完成采购需求具有重要意义。

2、最高限价的含义

采购人对项目产生兴趣时，通过项目招标购得所需的商品。为了保护采购人在招标中获得利益，不受损害。国家或者省级行业单位通过市场调查，按照国家相关法律对工程、物资或服务等限定它的最高价格。为了使采购人获得合法的利益，在保证质量和经济利益的同时设置一个最高限价[2]。这个限价设置的目标是为了限制在项目竞争中有一些采购人通过非法的手段中标的情况出现。最高限价的存在可以控制造价出现更高的情况，采购人必须把造价控制在一个合理的范围之内。通过最高限价可以使采购人和投标人进行良好的沟通，双方更能快速确定价格，提高办事的效率。最有利的一点是，它能很大程度上避免腐败现象的出现。通过最高限价可以将双方的利润限制在某一个范围内，杜绝一些不良现象。

3、影响采购价格高的主要因素

3.1采购人和供应商

采购制度必须满足四个基本原则，他们分别是公平，公正，公开和诚实守信。按照正常情况来说，如果供应商的服务和质量都比较优秀，理应寻求更高的价格。相反价格就应该降低。但是有一些供应商与供应商之间存在着不正当的利益关系，勾结在一起达到串标的目的。许多供应商代理多个品牌，并且他们熟悉竞争对手之间的情况。导致串通投标，将价格提高。这会导致采购的活动只是一个空壳。有些供应商与采购人之间串标。采购人将一些需要购买的商品的具体信息汇报给供应商，这就给其他采购人带来了不公平。商品的价格完全由供应商决定[3]。

3.2采购信息公开程度不够

一些采购人为了得到更多的利益。不愿意将采购的一些相关信息公布给社会各界。知道的采购人越少，竞争程度就越小。一些采购人在进行采购过程中，要求减小事物的复杂程度，越快越好。这不利于公平竞争。

3.3缺少一些有用信息

工程、物资及服务采购竞标中，供应商会比采购人拥有更完整和更准确的信息。但有一些供应商受到不法分子的蛊惑，追求利益，将竞标中所需要的一些有关信息提供给采购人。甚至将一些虚假信息提供给其他的采购人，造成了很不公平的现象。

4、如何确定采购最高限价

4.1向一些专业性机构寻求建议

想要确定采购最高的限价，首先必须要向一些专业的部门和专家咨询意见。了解烟草的发展方向和前景以及一些具体情况。最高限价的确定很需要具有专业性。要想最高限价设置的科学合理，贴近采购人与供应商的实际情况，必须将这项任务交给专业性的团队来负责[4]。为了保证信息的真实准确性，应该加盖公章，这样不仅让这个价格受到认可，同时也赋予了它一定的法律权益。

4.2成立合理的奖罚机制

为了使最高限价的信息更加准确，委托人必须委托几家有权威的专业性机构同时编制，综合它们之间的结果并且改正，找到最合理的最高限价，对其中偏离程度较低的机构给予奖励[5]。

4.3了解市场的价格行情

要充分调查市场行情，向潜在投标人（或生产厂家）询价，把需求发给他们，让他们书面报价，将报价汇总后结合需求预算，组织专家和技术人员认真分析研究，确定一个适中价格，作为招标的最高限价。

4.4结合合同条款编制

最高限位必须根据合同上的条款来制定。合理的工期会带领正常造价往好的方向发展，有一些企业为了赶进度，会让员工们加班，这就产生了一笔费用。同时质量标准的不同也会造成成本的差异。高质量的工程将会更加耗费人力。所以在确定最高限价时应该合理编制好各项条款，按照条款开展工作[6]。

4.5采购之前应该举行专家会审

对于一些技术操作性较为严格，并且涉及金额较大的项目。需要在确定最高限价之前，进行一次专家会审。只有专家才能更好的了解各方面的信息，明确采购的目的，提供最专业的意见，利用最合理的方法，谨慎的确定最高限价。为市场的公平竞争做努力，避免一些特殊情况的违法乱纪的情况出现，维护好市场秩序。

4.6广泛的市场调研

对于货物和服务类项目的最高限价应在广泛的市场调研基础上确定采购项目通常条件下的货物和服务标准。再依据生产成本、流通成本、售后服务成本以及必要的利润空间等综合因素确定。以电梯为例，应分次参观各大品牌厂家的生产车间及产品生产过程，并就电梯报价、付款条件、产品系列、安装施工管理、售后维保服务等关键性问题与厂家进行面对面的沟通交流。而通过传统的电话和邮件的询价模式只能制定出虚高的最高限价，合理的最高限价应由以下因素决定：各大品牌品系列低中高档次；核心部件进口或国产；主材使用普通或优质品牌；先进或混乱的安装管理方式避免额外的费用；合理的交货期和付款条件有利于降低报价；进口或自主研发降低使用成本；使用老式部件或最新部件均影响最终报价。

5、结束语

采购最高限价的制定是一个漫长而又谨慎的过程，需要考虑各方面因素，影响最高限价不只是政府单方面的因素，还需要社会各界共同努力，共同维护好市场秩序，使供应商和采购人取得共同的经济收益。随着我国企业的不断发展进步。市场需要更多的机制来维护市场秩序。在采购最高限价制定上，还需要很长的时间去发展，有很大的发展前景。合理制定最高限价有利于企业之间良性的竞争，形成一个良好的市场氛围。

参考文献：

[1]朱小红.浅析政府采购最高限价合理确定[J].城市建设理论研究：电子版，2011（23）.

[2]李东.政府采购协议供货价格虚高现象浅析[J].统计与管理，2014（9）：81-82.

[3]陈梁.协议采购常见问题及解决途径浅析[J].中国政府采购，2011（6）：73-74.

[4]孙国强.浅析政府采购中协议供货制度的作用与实施[J].市场论坛，2016（9）：486-486.

[5]府惠明.论政府采购实践中协议供货制的应用[J].中国政府采购，2004（5）：38-40.

[6]蔡冬冬，杨丽萍.论中国最新型的政府采购形式——协议供货制[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2006，34（6）：132-135.