如何推进厂务公开及民主管理

如何推进厂务公开及民主管理

柳培福

甘肃省金昌市金川区金川集团保安部甘肃金昌737100

摘要：正民主管理是现代企业管理的核心内容之一，是发展政治文明的关键要义。推进厂务公开，是深化企业民主管理、为企业发展提供动力、凝聚和谐团队合力、激发持续创造潜力、创建和谐劳动关系的有力手段。创建企业和谐劳动关系。就是要使企业劳动关系双方能够紧密团结，职工一方能够爱企如家。

关键词：厂务公开；企业民主管理；企业民主管理的地位；企业民主管理的作用；加强企业民主管理的途径

企业民主管理就是企业全体职工依照有关法律法规，以主人的身份，通过一定的组织形式，对工作权限范围内的事务行使民主决策、民主参与、民主选举、民主监督的活动。企业民主管理既是职工最直接、最广泛、最经常的民主管理活动，也是现代企业制度中的一项重要内容，近年来，随着企业的改革改制，民主管理工作趋于弱化状态，一些企业的领导一言九鼎，其余职工只有被动顺从的份，而直接参与民主管理的权利难以得到保障。研究探讨企业民主管理，对调动职工生产劳动积极性和促进企业健康、可持续性的发展有着重要的意义。

一、企业民主管理的地位

1.坚持企业民主管理是由我们党和国家的性质决定的，是贯彻落实科学发展观的重要体现

我们党是工人阶级政党，我们国家是工人阶级领导的劳动人民当家作主的社会主义国家，让工人阶级和广大人民群众充分享有管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利，是中国共产党代表工人阶级和广大人民群众根本利益的具体体现，也是社会主义制度的本质属性和根本要求。在我国，职工参与国家和社会事务管理的途径主要有三个方面：一是通过工人阶级先锋队——中国共产党执政，代表和体现本阶级的阶级意志；二是选举自己的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议直接参与国家政治、经济、文化和社会事务的管理；三是在企业等基层单位，通过一定的组织形式和制度，实行民主决策、民主参与、民主选举、民主监督。

2.坚持企业民主管理是维护职工合法权益、构建和谐社会的迫切需要

劳动关系是社会经济和政治关系中最普遍、最基础的关系，和谐的劳动关系是构建和谐社会的重要基石和重要体现。过去以至现在，一些企业在经营管理中之所以出现独断专行、决策失误造成国有、集体资产流失和职工权益受侵犯的现象，往往是企业缺乏民主监督或监督流于形式、没有充分发挥作用所致。当前我国正处在经济体制改革、企业体制改革的完善期，企业劳动关系方面的问题日益凸显，劳动争议案件明显增加。这种严峻形势迫切需要在企业中加强职代会制度建设，发挥职代会等民主管理的作用，尽可能地把各种劳动关系纠纷处理在基层，消除于萌芽状态，以促进劳动关系的和谐稳定。

3.坚持企业民主管理是经济、社会发展的内在动力

民主管理是调动职工群众积极性、主动性、创造性的最好途径，因为民主管理的基础是尊重群众、尊重职工。而尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造不仅体现了社会主义国家对于劳动和劳动者的尊重，也体现了国家的发展对于广大劳动者的希望和依靠，要提高自主创新能力，要建设创新型国家，要保持经济平稳、较快发展，都需要依靠人民群众、依靠广大职工。

二、企业民主管理的作用

1.坚持企业民主管理激发广大职工的主人翁责任感

随着经济体制改革的不断深入，企业内部普遍实行了经济责任制，企业各级组织（例如二级厂矿、车间、班组）也有了一定经营管理的自主权，在这种情况下，广大职工更加关心企业的生产经营管理，关心企业的民主管理工作，只有切实加强企业民主管理，才能使广大职工在实践中切实感受到自己的主人翁地位，从而进一步调动广大职工的积极性、创造性，把企业的民主管理工作搞好，进而把企业办好。

2.有利于加强企业各项基础工作

企业的各项管理工作是一级一级逐步落实的，最终要由班组的每一个成员去执行。班组是企业的基础，基础好不好，对企业的整体工作有着直接的影响；加强企业民主管理首先要做好班组的民主管理工作，这对调动每个职工的积极性，集中大家的智慧和力量，分别把各项管理落实到每一个人具有重要作用。因此，加强企业民主管理是做好企业基础工作的重要一环。

3.有利于普遍提高职工群众管理的水平

发展社会主义市场经济，创新企业制度，对广大职工群众在民主参与管理方面提出了许多新的要求，这就迫切要求广大职工群众提高自身管理能力和水平。企业民主管理具有全员参与性的特点，广大职工群众通过参与管理实践中来认识管理、学习管理，提高自身的管理能力和水平。

三、加强企业民主管理的途径

1.领导高度重视

（1）要在公司章程中明确规定：党组织是企业的政治核心，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，企业职代会是职工行使民主管理权利的机构。由于股东会与职代会在主体、性质、权力、作用和组织原则，包括职工和股东与企业的关系方面都各不相同，应该在《公司法》和有关政策的指导规范下，制定企业职代会实施细则，各自依法行使职权。

（2）发挥好职工代表大会的作用。一是职工代表大会是由职工代表组成的，职工代表由民主选举产生，职工代表来自各部门各岗位。二是职工代表大会有明确的法律地位和法定职权。我国的《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规，对坚持职工代表大会制度都有明确的规定。三是职工代表大会有完整的组织结构和工作制度。职工代表大会设有各种专门的工作委员会，并建立完善了以民主集中制为主的整套组织制度和民主运作程序。四是职工代表大会有深远的历史经验和广泛的群众基础，便于在企业中广泛采用。因此，要注意发挥职工代表大会在诸项职工民主管理制度中的总枢纽作用，努力构建企业职工民主管理的体系。

（3）协调好维护与合作的关系。现代企业制度中的职工民主管理，必须以实现企业与职工的“双赢”为目标。职工民主管理的基本任务是维护职工的民主政治权利，并通过实现职工的民主政治权利进而保证职工在企业中的劳动经济和精神文化权益。同时，在社会主义制度下的现代企业中，职工民主管理的维护只是手段，维护的最终目的是推动企业建立起协调稳定的劳动关系，调动起职工群众的积极性和创造性，推动企业建康发展，从而实现企业与职工的“双赢”。因为在社会主义经济体制下，企业劳动关系双方是合作的关系，工会组织不是企业的对手，而是企业的帮手；职工民主管理不是企业专业管理对立面，而是企业科学管理的组成部分。职工民主管理在企业稳定职工思想、协调劳动关系方面起着“协调器”和“稳定阀”的作用。

2.加强制度约束机制

（1）落实民主管理规章制度，注重民主管理作用发挥。在建立现代企业制度中，全面落实《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规，落实职工代表大会的各项职权。在制度上保证职工民主参与企业的生产经营活动。在政治上保障职工的主人翁地位，要重视党员在民主管理中的作用，要多在生产一线发展党员，近几年来，生产一线党员数量偏少，党员年龄偏大，有的班组没有党员，对生产一线的优秀职工，应坚持不论年龄大小，不论资历长短，不论技术等级高低，凡是具备条件的，都应该发展。这样，有利于生产一线的工作，有利于党密切联系群众，有利于企业民主建设和民主管理工作。

（2）规范民主管理操作程序。民主管理操作过程必须规范，企业有关民主管理内容的会议什么时间召开，有啥内容要讨论，特别是重大事项必须提前多少时间告知职工，让职工们充分酝酿，心中有数。例如职工代表大会的代表除企业领导、科室长、班组长外，普通员工占代表人数的比例必须达到企业规定的要求；职工代表大会代表人数到达多少会议才会有效；重大事项的审议通过，到会人员多少人赞成才有效，这些操作程序都必须规范，尤其是表决形式要进行探索改革，过去表决时大多数企业单位都采用举手表决形式，由于企业单位的主要领导也是代表，也在会场，所以这种形式就使一些职工的真实想法、真实意见不好发表，就是发表，有些职工也是小心翼翼，有顾虑，怕被穿“小鞋”。因此，表决形式可以采用票决制，凡是涉及到职工切身利益的制度和规定，都必须经过职工代表大会或其它的会议票决通过，以此来监督和提高企业民主管理的程序合理合法、落到实处。

（3）完善民主管理监督机制，推行民主管理责任追究制。为保证民主管理工作的顺利进行，必要时建立民主管理的监督机制，成立民主管理的监督领导小组，组长可由企业工会主席担任，成员可由企业工会、办公室、党委工作部、人力资源部、各基层车间领导或代表组成。民主管理小组要加强对班组民主管理的监督，每年、每季度定期检查民主管理会议、活动的操作程序是否规范，是否有准备工作，重大事项是否讨论审议，是否签到等。建立民主管理责任追究制，对检查出违规违纪的基层单位和领导，或者是没有检查出来而被职工反映出的问题，该单位有按其情节轻重追究其责任的权利，该处理的必须严肃处理。

（4）增强民主管理的透明度，维护企业职工合法权益。企业内部的分配应增加透明度，工资奖金的分配必须交职工代表大会通过方可实施，并定期接受监督。

3.完善活动运行机制

（1）把民主管理活动同企业其它创建活动相结合。要把企业民主管理纳入到党组织开展的创建先进党组织和创建党风廉政建设先进集体的考核当中，纳入到企业班组建设、劳动竞赛的考核当中，使企业民主管理寓于企业的各项活动中，使民主管理在企业的各项活动中形成闭换而有效地运行。

（2）坚持实行厂务公开制度。厂务公开是加强职工群众的监督，保证职工群众参与企业民主决策、民主管理和民主监督，依靠职工办好企业的一种很好的形式和手段。实行厂务公开，是发展企业民主的基本前提，是企业民主管理的应有之义。坚持实行厂务公开制度，要与建立现代企业制度，加强企业各项管理相结合。在企业转型的特殊时期，深入推进厂务公开，努力拓宽民主管理、民主监督的渠道，对坚持发展与稳定的和谐统一，构建和谐稳定的劳动关系，坚持以人为本，加强工会民主建设，全面构建企业与职工和谐共赢的新局面，助力企业战略转型都具有十分重要的意义。

（3）坚持深入细致的思想政治工作。思想政治工作历来是我们党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线，是企业党政与群众联系的重要纽带，是团结全体职工实现企业各项目标任务的中心环节。做深入细致的思想政治工作，目的是激发广大职工的积极性、创造性和主人翁责任感，把广大职工的思想统一到企业发展目标上来，保证企业改革和生产经营任务的顺利完成。在企业战略转型的过程中，工会要发挥做群众工作的优势和骨干作用，加强职工思想政治工作，深入广大基层，广泛接触一线职工，了解他们的思想、工作、生活中快乐、烦恼、需求的情况，诚心诚意为职工办实事、尽心竭力帮职工解难事、坚持不懈为职工做好事。

（4）切实加强工会组织自身建设。按照“扩大覆盖面、增强凝聚”的要求，努力实现新时期新阶段保安部工会组织新任务。切实加强保安部工会组织自身建设，首先要深入创建学习型工会，以改革创新、与时俱进的精神，抓基础，增活力。其次，要健全组织体制，拓宽工作领域，扩大工会组织工作的覆盖面。其次要完善工会组织领导下的维权机制，增强工会组织的凝聚力，最大限度地把职工群众的合法权益实现好、维护好、发展好，最充分地把职工群众的巨大热情和创造活力激发出来，全面推进企业转型、创造和谐。

参考文献：

[1]关于深入开展厂务公开工作的思考，工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）2008年03期；

[2]推进厂务公开深化企业民主管理，工人日报2009年；

[3]对企业实行厂务公开制度的思考，中国职工教育，1999年08期；

[4]金川集团股份有限公司职工代表大会制度，金集工制【2015】1号。