基于市场经济条件的政府节能管理模式探讨

基于市场经济条件的政府节能管理模式探讨

程绍辉

平度市科技和工业信息化局山东青岛266700

摘要：当前，节约能源已经成为全世界关注的焦点，它更是我国当前乃至以后的一项长远发展战略。本文基于我国市场经济条件的特殊国情，探究了政府对重点用能企业节能管理模式。

关键词：市场经济；政府；节能管理模式

随着中国市场经济的发展和人们生活水平的不断提高，能源变得日益突出和重要，成为各国争相抢夺的目标。我国多年来能源消耗大，依靠高耗能行业发展的问题也越加明显，这不仅会制约中国新一轮经济增长，而且还将给环境保护和公众的健康带来压力。因此，为了改变当前能源过渡消耗的问题，政府需要发挥出在市场资源配置中的示范作用，对重点用能企业加强节能管理，不仅要帮助其实现“开源”，还得“节流”，从根本上提高能效。

一、政府节能管理工作开展的总思路

能源是社会经济发展的不竭动力，因此为了保障中国的能源安全，提高能源利用率，必须从战略的高度上认识到开展节能工作的重要性，尤其是针对当前高能耗的企业，因此，结合我国的具体国情，政府对于开展重点企业节能管理工作需要有一条总思路，即：

第一，以先进科学技术实现节能。与国外先进的节能技术相比，我国节能技术的发展还需要一个发展的过程，但是现如今没有靠经济结构调整来实现节能的机遇，因此，只有政府加大投入来引导和带动重点企业的节能技术创新，才能缩小我国与发达国家之间的技术差距；

第二，充分发挥市场的资源配置作用。当前，能源已成为高耗能企业生存发展的根基，是其企业成本的重要组成部分，在日益激烈的市场竞争中，企业依靠节能来降低成本，压低价格，以增强自身的竞争力。因此，政府节能工作的开展需要运用市场手段，充分调动企业节能的积极性，发挥企业和节能中介组织在开展节能技术服务方面的作用，以提高我国的能源利用效率；

第三，强化政府的政策导向。为了规范能源利用市场，政府制定和完善与节能有关的法规、政策，在保证其设计规范、标准标志的基础上，加大执法力度。同时制定必要的产业政策，为重点能源消耗型企业提供相应的节能产业咨询服务，以协助企业解决技术难题等。

由此可见，当前开展节能工作的重点应当包括以下几点：第一，转变观念，增强对节能重要性的认识。观念的转变才能带动政策、技术等一系列后续企业节能工作的开展，没有能源的忧患意识，自然没有节能行动；第二，抓住关键点，把握好参与程度。不同工业耗能的关键点不同，工业企业节能关键在新技术和新工艺的应用，建筑节能关键在建筑构造，而交通节能主要在于器械。此外，政府应当控制好参与企业节能的程度，不可过多干预企业行为。第三，在做好重点用能企业做好工业节能的同时，还应当重视交通、建筑节能等工作，同时，积极寻找在农村地区的能源替代，以减少不必要的能源消耗，提高电力在终端能源消费中的比重，积极开发新能源。

二、政策建议

1.将节能定为国家的一项基本国策。政府想要将节能措施落实到实处，必须从战略的高度去认识节能对于我国社会经济发展的重要意义，将节能与控制人口、保护环境放在同等位置，确立为我国的一项基本国策，只有这样，能源消耗型企业才能认识到节能的紧迫感，才能将节能放在心中，落实在行动上。同时，政府应当通过“节能宣传周”等宣传教育方式，培养民众的节能观念，提高其节能意识。

2.加快节能管理的法制建设。为了促进重点用能企业节能行动规范进行，加强节能的配套法规建设是必不可少的。其主要方法是对企业节能产品制定相应的能源效率标志，建立节能监督机构，从节能的各个环节入手，以求形成比较全面的节能法规体系，使企业节能的工作能够有对应条例进行监督，就目前我国尚需修改和制定的法律包括《节能监督条例》、《能源效率标志管理办法》、《高耗能设备（产品）淘汰管理办法》等。

3.完善能效标准体系。能效标准主要是对产品的性能、质量、安全性以及产品的能源性作出相应的要求，而节能产品的认证主要是依据节能评价值的高低。当前，我国强制性能效标准只有10项，同时仅覆盖9个产品，因此，我国能效标准中应当尽快制定和完善能耗产业所产出产品效能标准，并增加相应的能效分级指标，以不断完善能效标准体系。

4.加强节能技术创新。从长远来看，想要实现可持续提高高能耗企业对常规能源的利用率，政府应当加强在节能技术方面的投入，创新节能技术。一方面，政府可以加快组建以企业为主体的技术创新体系，推动“产学研”相联合，将节能技术的创新成果投入使用，使之产业化。同时，政府可优先支持拥有自主知识产权且高附加值的节能项目工程，使之作为引导示范。此外，积极培育和发展技术市场，通过市场机制以有效促进技术创新，推广新节能产品的应用。另一方面，在技术创新的同时，应当狠抓节能中重点企业的重点工程，即提高煤炭、电能、石油、天然气、热能的利用效率，以推动我国经济、社会生活的绿色发展。

5.大力建设节能中介机构。近年来，世界各国为推进节能工作向前发展，在该领域作了多种尝试和探索，其中如美国、加拿大等国家便建立了专门从事节能管理，且以盈利为目的的节能服务公司。该类型公司完全投入到市场机制的运作中，通过为节能项目融资和对节能项目投资，使各行业节能效益有了明显的发展。当前，我国节能市场正处于初级发育阶段，因此可以勇于尝试，大胆引进节能型服务公司的运作模式，使之与能耗企业提供有效的节能服务，这不仅以推动我国节能机制的更新和转换，也有助于我国能耗企业节能效率的提升。

6.签署资源协议。资源协议是各行业组织或企业在自愿的前提和基础上，和政府签订的君子协议，这是一种当前在国际上较为常用的一种非强制性节能措施，如许多欧美国家通过与企业签署资源协议，将其本国的节能政策体系之中，以增强企业的节能意识，提高企业的节能效率。因此，我国可以借鉴签署资源协议的管理办法，针对重点耗能企业，采取自愿协议的方式对其进行监督，使之相关的节能措施以达到国家规定的能效标准，而当企业的能效标准高于一般规定时，政府可给予一定的奖励，以带动其他企业自愿加入节能体系的积极性，提高我国的整体能源利用效率。

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