供电企业传统采购模式与新型多种采购方式分析

供电企业传统采购模式与新型多种采购方式分析

尉大庆党世芳

国网大同供电公司山西大同037043

摘要：本文通过对供电企业传统采购模式和新型多种采购方式的分析，阐明了二者的概念、特点以及各自的优缺点，同时指出为了及时满足企业内各种不同采购需求，实施多元化的采购策略和采购方式是十分必要的，这将有助于企业提高采购质量，控制采购成本，提高采购效率，从而实现物资采购管理工作的新提升。

关键词：供电企业；采购方式；分析

引言

采购是企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源，以保证生产及经营活动正常开展的一项企业活动。供电企业物资采购模式是由电力生产建设的特点决定的，即“发、输、配、供、用”一次完成，其产品不能储存，但全社会却要求不能间断供应，电网建设投资大、技术性强，同时又要求建设周期要短，工程造价要低。因此，电力物资采购应以为电力生产建设和运行维护提供优质服务为宗旨，增强服务意识，创新多种采购方式，拓展服务功能，及时满足各类物资供应保障需要。

一、传统采购模式的概念

传统采购方式通常分为招标采购和非招标采购。招标采购是指采购方或者招标代理机构为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过发布招标公告或者招标邀请书等方式，公布特定的标准和条件，公开或者书面邀请投标者参加投标，招标者按照规定的程序从参加投标的人中确定交易对象的行为。招标分为公开招标和邀请招标，公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。非招标采购是指对招标未成立或不适合招标的项目通过竞争性谈判、单一来源或询价等三种方式实施的采购活动。招标采购是供电企业采购活动的主要方式，非招标采购是招标采购的重要补充，而竞争性谈判又是非招标采购的主要方式。

二、传统采购模式的特点

（一）招标采购的特点及优缺点

1.管理机构专门化。在集中招标管理体系下，招投标管理中心作为招投标工作的统一归口管理部门，是企业招标领导小组的常设办公机构，在业务上接受上级公司招投标管理中心的指导和监督。

2.招标方式公开化。集中招标管理体系围绕“公开”这个招投标的本质特征，在媒体上发布招标公告，公开采购内容，并随时更新招标信息、采购信息和中标信息。

3.工作流程标准化。集中招标管理体系以工作流程标准化为核心，涵盖招投标管理中的制度建设、招标方式、代理机构选择、发布方式、招标程序、专家库管理、资料归档等多方面的标准化管理工作。

4.招标手段电子化。在管理机构专门化、招标方式公开化的要求下，在工作流程标准化的支持下，集中招标管理体系的技术手段也逐渐完善。如电子化评标、招标采购网络视频直播；网上开标等。

5.保障机制法律化。从招标文件编制到开标评标、直至发布招标公告，法律人员共同作用于集中招标全过程，预防与监督相结合，确保招标工作公平、公正、公开进行，避免法律风险。

6.集中招标采购的优缺点

有利于做到采购工作的“公开、公正、公平”，加强管理，采购权集中，节约成本，提高了工作效率，预防腐败。这种采购方式的缺点主要有：一是采购费用较高；二是采购程序复杂，应变性差；三是容易出现供应商合谋或者“抢标”，出现偷工减料，以次充好，影响产品质量；四是如果底价泄密易带来巨大风险。

（二）非招标采购的特点及优缺点

1、非招标采购主要通过竞争性谈判、单一来源或询价等三种方式实施采购。竞争性谈判是采购方或者采购代理机构邀请两家及以上供应商就采购事宜进行谈判、确定成交供应商、成交价格及其他技术、商务条件的一种采购方式。单一来源采购是指采购人就某一采购事项与单一供应商进行洽谈，确定成交价格及其他技术、商务条件的一种采购方式。询价采购是指采购人就某项采购事宜直接向至少三家以上供应商发出询价函件让其应答和报价，然后在应答和报价的基础上进行比较，确定成交供应商、成交价格及其他技术、商务条件的一种采购方式。

2、非招标采购的优缺点

非招标采购程序相对简单、采购周期相对短、采购费用减少、应变性强。比如单一来源采购周期短、工作量小、采购任务能够很快地完成，及时满足使用单位的需求。竞争性谈判和询价采购节省采购的时间和费用，采购程序简化，采购效率高，有利于满足迫切需求的及时供应。但相对于招标采购来说，非招标采购邀请的供应商较少，竞争性有限，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会，供应商报价可能不真实，使采购人蒙受损失。特别是单一来源采购不存在竞争，容易导致采购人权利的滥用，滋生腐败。

三、新型多种采购方式的含义和特点

框架采购、电子竞拍等作为新的采购策略和采购方式，在保证质量、提高集中度、降低成本、提升采购效率效益等方面具有传统采购所不具有的优势。

（1）框架招标采购。框架招标是对一定期限内多个项目的同类物资实行招标采购的一种形式，即招标人对一定期限内多个项目所需同类物资需求进行归类汇总，统一技术标准，通过一次招标，确定中标人，并就所供产品的价格、数量、供货范围、协议有效期、供货期限、付款方式、售后服务、违约责任等内容与中标人签订框架协议，明确双方的权利义务。在协议有效期内，根据具体项目与中标人签订供货合同，明确供货数量、交货时间、交货地点等细节。在实际采购过程中，主要有协议库存招标采购和超市化采购两种具体模式。

（2）电子竞拍。电子竞拍是在电子商务平台完成招投标过程，由于电子竞拍有确定的流程，要求采购方对供应市场比较了解，要求采购方对产品的描述非常详尽，因此适用于标准化程度和技术成熟度都较高的产品。电子竞拍由于营造的竞争环境较为激烈，因此适用于供应商对采购方依赖度较低的物资。因此这种方式主要用于压降价格，适用于采购物资价格因素相对重要，且利润水平较高的物资。

实施框架招标，是集中规模招标在新形势下的发展和补充，有利于减少同类物资的重复招标，提高采购效率；有利于降低采购成本，实现规模效益；有利于整合采购资源，确保及时供货；有利于统一技术标准，推进物资标准化建设。比如通过实施协议库存货物招标采购可以实现“同类物资招标一次、采购结果管用一年”的目标，极大地提高公司集中招标活动的效率效益，大幅压缩实体库存，显著降低库存资金占用，及时满足项目现场需求。

但是，实施协议库存也有一定的条件，即ERP系统必须全面上线，其物资管理信息系统单轨运行，虚拟库存管理应用功能部署完成；投资计划、资金计划必须已经落实，确保后续合同执行的资金有来源；涉及原材料价格波动较大的，应当设定价格联动计算办法，价格联动必须有买卖双方均自愿接受的权威公共价格信息发布平台，如中国有色网发布的有色金属（铜、铝、铅等）价格信息，且其联动计算办法须在招标文件中载明，这些都是在实施框架招标时必须予以明确的。

对于标准化程度和技术成熟度都较高的产品，实施电子竞拍可以在竞争环境激烈的条件下，凸显出买方市场的优势，有利于最大程度地降低采购成本。

综上所述，供电企业传统采购模式与新型多种采购方式形成的背景和特点不同，又各自具有不同的优缺点，为了及时满足各种不同采购需求，实施多元化的采购策略和采购方式是十分必要的，企业应努力尝试采购策略的多元化，这将有助于企业提高采购设备质量，控制采购成本，提高采购效率，从而实现物资采购管理工作的新提升。