从自然资源部的组建看国土空间规划新时代

从自然资源部的组建看国土空间规划新时代

尚琨

尚琨

鄄城县自然资源和规划局山东省菏泽市274600

摘要：现阶段，基于国家相关部门的总体规划布局来说，所谓的建设文明已经转变为一个复杂的大工程了，不再是单纯对环境进行保护。在这个过程中不仅需要运用绿色发展可持续化观念，以实现我国经济方面转型为高质量且可持续化增长，还需要建立一些相契合的单位机构，落实各项工作的安排和相关制度的体现，所以自然资源部应运而生。此部门的建立不但可以满足生态建设的客观要求，而且是进行生态建设的重要保障。本文主要研究自然资源部的组建对国土空间规划的影响和作用，并对其进行详细的阐述。

关键词:自然资源部；国土空间规划；新时代

引言

从国家层面看，推进生态文明建设的力度在不断加大，生态文明建设的范畴越来越广，同时需要在经济建设的过程中融入更多的可持续发展理念，实现高质量的经济增长。自然资源部的组建，为生态文明建设提供了充分的机构保障，为生态文明建设相关制度的建立与落实提供了便利。当前，有必要深入探讨自然资源部的组建对国土空间规划带来的新变化，并通过科学合理的举措实现国土空间规划的新跨越。

1我国国土空间规划的基本特征

1.1国土空间规划编制突出体现了战略性、科学性、协调性和可操作性

国土空间规划的战略性主要体现在落实党国家重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划。科学性主要体现在：以生态文明建设为发展理念，尊重自然、社会、经济和城乡发展规律，统筹兼顾、因地制宜开展国土空间规划编制。运用大数据挖掘、乡村营造、城市设计等手段，体现了规划编制的科学性。协调性确保国家发展规划、国土空间总体规划、专项规划和详细规划有各自的时空坐标定位，有序开展。规划编制注重可操作性，注意避免编制“标准化”但不好用的规划。通过约束性指标、传导机制、刚性管控和指导性要求，实现对下级国土空间规划编制主要内容的有效控制，增强规划的可操作性。

1.2坚持问题导向和目标导向相结合，体现了因地制宜的灵活性和衔接性

坚持问题导向和目标导向相结合，可以把市县国土空间规划与乡镇国土空间规划合并编制，也可以把几个乡镇作为单元编制乡镇国土空间规划；把一个或几个行政村为单元，编制实用性强的“多规合一”村庄规划，避免编制“盆景式”村庄规划；根据具体情况编制海域海岛规划，都体现了新的国土空间规划因地制宜性的灵活性。相关专项规划在编制和审查过程中加强与相关国土空间规划的衔接，相关专项规划与详细规划做好衔接，已经审批的原有规划与国土空间规划要做好衔接工作，同时国土空间规划编制要与正在编制的国民经济与社会发展规划做好衔接。在完善法规政策体系方面，同时做好过渡时期的法律法规衔接。国土空间规划坚持问题导向和目标导向相结合，体现了因地制宜的灵活性和衔接性。

2国土空间规划体系建设的建议

2.1构建空间规划体系

当前，国家在国土空间规划方面的相关职能已经全部统一到自然资源部，由自然资源部统一统筹实施，因此可以从国家层面协调不同微观规划之间的关系，使其相互协调高效有序发展，形成可有效衔接的规划体系。在国土空间规划体系构建过程中，要注意不同地域之间的社会经济差异，有针对性地引导产业布局，实现有限资源发挥无限作用。国土空间规划要充分遵循“统筹规划”这一基本原则，在优化不同空间未来发展目标的基础上，合理优化空间结构，最大限度上保障国土空间资源的良性调配及可持续发展。各类不同的微观规划要扮演好国土空间规划的辅助角色，从整体国土空间规划出发，编制各类微观规划。

2.2加强空间规划立法

现阶段的自然资源部门的主要职责就是对我国内部的空间用途进行统一性的规划和资源的使用。这样可以使得我国国土空间发展规划政策和其它的发展政策互不冲突，并可以与气压的各等级、性质的发展规划进行协调、互补等，从而形成综合性质的国家空间发展体系。例如，拿某一块湿地来说，对其进行发展规划时，不但要考虑当地的经济、旅游项目、环境资源等方面的问题，对其进行规划布局时，还要把环境保护放在首位，其次再去考虑经济发展的问题，要把多规合一政策作为前提，然后采用“三区三线”的政策对其进行多性质的衔接和协调，从而对其中内部的关系进行多性质的优化，做到以环境拉动经济、以经济保护环境的目标。

2.3做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，国土空间规划编制工作全面启动，真正意义上实现“多规合一”。单独的主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划不再新编和报批。已经批准的规划期至2020年后的空间规划，按照新的国土空间规划编制要求，将合法合规编制的规划成果纳入新编制的同级国土空间规划中。结合国土空间基础信息平台的建设，对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。

2.4强化现代技术方法与人员素质

现代技术方法的飞跃发展，为国土空间规划提供了更为全面的技术选择，有助于优化国土空间规划的实施过程与效果，充分衔接宏观规划与微观规划之间的关系。在当前形势下，要积极采用专业技术方法开展国土空间规划，通过利用计算机辅助技术、全球定位技术、地理信息技术等，发挥现代技术方法在国土空间规划中的主导作用，降低传统空间规划的无效性。在规划人员队伍方面，要注重培养符合时代要求的国土空间规划人才，既要全面掌握详细的国土空间规划理论，又要具备专业的规划实操能力。要定期开展专业培训与交流，始终保持对现代技术方法的关注程度，为新形势下的国土空间规划提供人才保障。

2.5基于以往国土信息化成果，完善国土空间基础信息平台

新的国土空间规划需要新的信息化技术保障，以防避免重复开发，出现信息孤岛问题。已有的工作基础主要包括：天地图、数字国土工程、金土工程、基本建成的全国国土资源“一张图”和部分省级国土空间基础信息平台。新的国土空间规划将基于以往的国土信息化成果，完善国土空间基础信息平台和建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，建立全国统一的国土空间基础信息平台，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。远期进一步打造国土空间规划动态监测评估预警和资源环境承载能力监测预警。为国土空间规划审批、监测、评估、预警做好信息化技术保障工作。

结语

国土空间规划是新时代国土空间管理的政策工具，涉及国家、区域、市镇、社区、场地和建筑等多个层级的空间发展。实际上，不同层次、不同规模的空间，尽管经济发展、社会公平和生态保护的可持续性发展要素相互关联，但各层次国土空间规划也存在各自的“主体功能”。只有协调了各层次的国土空间规划，才有可能形成更有效、更宜居、更公平的总体空间框架。满足这些需求，进一步的研究和探索是必须的。以上论述更多地关注生态环境和经济效益，对社会公平、健康和智慧关注不足。在不远的未来，国土空间规划应该从最大程度上考虑公平和可持续性方面的问题，通过规划设计重塑人居环境、促进经济增长，这其中不仅仅包括绿色增长，还应包括包容增长、公平和正义原则。

参考文献

[1]邢文秀,刘大海,刘伟峰,马雪健.重构空间规划体系:基本理念、总体构想与保障措施[J].海洋开发与管理,2018,35(11):3-9.

[2]喻锋,张丽君.遵循生态文明理念,加强国土空间规划[J].国土资源情报,2013(2):2-4.