如何防范电力建设工程外包法律风险

如何防范电力建设工程外包法律风险

毛海云

（国网安徽省电力有限公司泗县供电公司安徽宿州234300）

摘要：电力工程项目随着我国电力行业的不断发展逐渐增多，并且各种新技术也应用在电力行业。面对国家电网公司人力资源战略调整，电力企业开始重视业务外包模式下的用工管理，旨在实现规范化管理。然而施工单位的人员、资质、技术、设备、管理、安全等方面的问题接踵而来。因此，供电企业必须探索有效的电力外包工程管理措施，确保电力建设工程中法律风险的可控、在控。

关键词：电力建设；工程外包；法律风险

引言

随着社会进步和经济发展，电力企业发展的步伐也不断加快，良好的电能资源质量能给我国经济发展奠定坚实建筑，给人们生活提供基本保障，是我国赖以生存发展的必备能源，而电力工程外包项目会直接影响到电力工程的安全施工和电能质量，所以必须对其风险进行严格把控，避免出现安全问题，为我国提供优质的电能资源。

1电力工程项目外包风险

1.1电力工程队伍管理困难

随着电力企业的飞速发展，电力工程项目外包也越来越多，规模越来越大，这使得电力工程施工队伍也随之发展壮大起来，其中不可不免的会出现一些松散、涣散的施工队伍。而且在外包项目中，还存在部分外包队伍借用电力公司资源，自己再将项目外包给其他队伍的现象，资质单位将大量项目授权给小型队伍，而且小型队伍还能从其他队伍中分包项目，这使得小型电力队伍有了充分的发展空间并迅速发展起来。近些年来，我国各行各业市场的发展和运作使得一些有自主的单位集合成了一个小整体，例如由汽机、锅炉、电气、热工施工队出现层层转包或者单独承包的想现象。而对于施工队伍的分包现象，工程监理方以及业主方却全然不知，非常不利于施工项目的管理以及施工队伍的管理。

1.2电力工程队伍质量问题

施工队内部，组织领导机构以及管理人员的缺失使得队伍中标后，通常只有少数内部管理人员和决策人员，大部分工程项目都会进行人员临时招收。这样一来就导致管理人员素质不高，经验缺失，而施工人员的专业技术也参差不齐，素质堪忧，导致施工的安全性和效率普遍不高。再加上工作繁重和时间要求紧，电力工程的施工中存在着很大的安全隐患问题。

1.3外包单位普遍缺乏安全培训教育

电力企业的各项业务对安全性的要求都很高，许多外包单位对安全工作的重视程度不够高，太注重经济效益，忽视了安全培训，因此导致外包企业的很多员工在工作过程中都缺乏安全意识，使得电力工程项目施工过程中的安全隐患增大，造成不必要的损失。

2电力工程项目外包风险控制

2.1施工人员管理

施工人员是工作过程中至关重要的一部分，他们之间的关系会直接影响电力外包工程的进度和质量水平。这必须得到相关管理部门的关注。在施工过程中，一定要处理好施工人员之间的关系，在对工程项目进行管理时，要符合国家相关法律对此规定，提高应对风险的能力，在保障施工安全的情况下，提高施工质量和速度。

2.2加强制度设计

在建设管理上，尽量采用国家推广的工程总承包模式，严格控制转包、分包模式。在招标环节，实行投标单位入围资格制度，根据单项工程、电压等级，限定能参与建设的企业资质，把资质不符合要求的企业挡在门外。入围企业之间进行竞争性谈判，最终确定施工企业并向社会公示。建设招标管理系统，依靠科技手段加强招标的管理；建设施工远程监控系统，设立网上现场会、领导巡视、安监到位打卡等功能模块；建立工程管理系统，与物资招标等部门联动，增设违规发包、转包、挂靠施工企业库，实行自动限制功能，杜绝人为违规采购现象的发生；建立投标单位档案，将投标单位提供的人社部门认可的人员工资表、养老金保险缴纳表、公司股东名册、参与投标人的授权委托书、信用等级等信息全部输入管理系统中，并与住建、人社等部门数据库联通，自动审核，自动报警，自动取消违规企业参与投标。在初审环节，和人社、人行征信中心、工商等部门进行联动，抽查投标单位参与施工人员是否在工资发放范围内、是否发生挂靠等违规行为。将挂靠的施工单位纳入黑名单中，禁止其参加供电企业的各类投标和物资供应，使其违法行为付出代价。

2.3重视外包工程安全管理

电力工程建设任务规模庞大，因此建设工期较长，在建设过程中包含工序较多，每一道工序的质量都会对整个工程质量产生影响，如果管理不当，则很有可能引发安全事故。鉴于电力工程业务的特殊性，在业务外包过程中，必须要加强对电力工程施工的安全管理，尤其是针对一些外包企业的安全管理制度不规范，从而引发安全事故的问题，要从安全教育的角度着手，提高外包企业的用工规范程度。首先，电力企业要加强对外包企业的监督，督促外包企业在日常工作中加强对员工的安全教育和培训，对电力工程施工过程中的各种问题进行积极有效地防范，确保外包企业的所有人员在任何一个环节都能形成安全观念，对各种潜在的安全威胁进行防控。

2.4健全法律法规管理体系

为了明确生产项目外包施工人员之间的关系，做到生产项目的有序管理，电力企业应当充分依据我国现有的法律法规，在施工中融入法律意识，从而确保施工的正常进行，提高工程质量。从参与生产项目外包的角度来看，解决各施工人员之间的关系要先解决承包方和发包方之间的关系，明确各单位的责任和义务，同时明确各方之间的安全管理关系，以保证生产项目外包安全管理的正常开展。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其工程再分包。承包商合和分包商以对分包工程的安全生产着连带责任，对于施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理的行为给予严格禁止的规定。综合考虑各方面之间的关系，建立专门的组织机构保证各方利益的均衡。建立起专门的外包项目管理机构，并制定严格的管理措施以及项目施工安全检查措施，并要求电力企业严格按照项目管理制度的要求，依法依规开展项目管理，加强对班站外包工作的检查与指导，确保外包项目管理依法合规。总的来说，只有依靠现有的法律法规，并制定完善安全管理制度才能明确各方之间的安全管理关系，才能保证生产项目外包安全管理工作的顺利开展。

结束语

在对电力工程项目进行外包施工时，安全以及风险管理是十分有必要的。良好的风险管理，能够提高施工队伍的综合素质，保障队伍安全施工，促进施工进度，提高项目质量，为我国经济发展和人民生活提供更高质量的电能资源。

参考文献：

[1]贺晓均.电力企业业务外包中劳动用工规范管理的应用研究[J].华东科技：学术版，2016，（3）：203.

[2]赵亮.电力企业业务外包中劳动用工规范管理的应用研究[J].现代企业文化，2016，（36）：132.

[3]邵建波.电力外包施工企业安全管理评价研究[D].华北电力大学，2015.