博物馆免费开放绩效评价指标体系研究

博物馆免费开放绩效评价指标体系研究

范檬萌

（阿拉善博物馆，内蒙古自治区阿拉善盟750306）

摘要：绩效考评，又称绩效考核，是绩效管理的重要组成部分。我国博物馆免费开放以后，一些省市陆续出现了地方性的绩效考核办法，即制定具体的指标项，以一年为期限，年底对博物馆的各项业务工作和免费开放专项资金的管理使用进行考察打分，并据结果奖优罚劣，目的是以评价和监督促进提高。文章对博物馆免费开放绩效评价指标体系进行了研究分析，以供参考。

关键词：博物馆；免费开放；绩效评价

1前言

博物馆要改变人们对它的固有印象实属不易，不管其种类如何繁多，它在我们心目中总是一个收藏、研究、展示文物之地；而它也很难打造一个非常亲切的形象示人，到现在为止，许多人觉得那是一个必须得准备一番才能踏进的场所；里面的展品和设施也只可近观却不可轻易触碰，博物馆自然是一个高尚的文化殿堂而不是普通的娱乐之所，但它未必乐意和人们保持太远的距离。对博物馆来说，自诞生至今，它何曾停下过变革的步伐！伴随着今日社会日新月异的发展，来自外部和内部的各种因素都在对博物馆施加着或大或小的压力，使它发生某种更新甚至是颠覆性的改变，尤其在我国免费开放政策的推动下，在促进文化大繁荣大发展的时代背景中，在人们日益增长的物质文化和精神需求面前，各地博物馆都纷纷开始了对自身传统管理模式的反思与创新，力图使自己的博物馆呈现一个不同以往的新面貌。

2相关概念

2.1绩效

绩效是组织中个人或群体在特定时间内可描述的工作行为和可测量的工作成果的总和。单纯从语言学的角度来看，绩效包含有成绩和效益的意思。“绩”就是业绩、成绩，“效”就是效率、效果。两者体现了一定活动的结果和成效。从人力资源的角度看，绩效是同组织目标相关的、具有可评价要素的人的行为，这些行为对个人或组织效率具有积极或消极的作用。从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。从经济学的角度看，绩效是每个员工对组织的承诺。员工绩效的完成相应地会得到薪酬。从社会学的角度上看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定角色承担他的那一份职责并完成的结果。

2.2绩效考核

绩效考核，又称绩效考评。其含义是指考评主体对照工作目标、绩效标准，采用科学的考评方法，来评定考核客体工作任务完成情况、职责履行程度及客体发展情况，并将评定结果反馈给客体的过程。简而言之，就是考核者对被考核对象工作表现或情况的鉴定和评定。它是一套正式的、系统化的制度，用来衡量、评价并影响与组织或员工工作有关的特性、行为和结果。绩效考核是绩效管理过程中的一个至关重要的环节，绩效考核的实施要有清晰的目标，量化的管理标准。通过考核，可以基本准确的评价客体的实际工作效果并对其进行有针对性的奖、罚，同时了解客体的发展潜力，促进双方的共同发展。它必须与利益、晋升挂钩，才不流于形式，但这也是容易引起争论的部分。

2.3博物馆绩效考核

博物馆的绩效考核即业绩考评，是有关考评主体应用各种科学的定性和定量方法，用以衡量博物馆在单位时间内绩效情况变化的、工作和管理投入产出情况考察、了解并依据结果采取措施“奖优罚劣”的一套方法就可以称之为博物馆的绩效考核。绩效考核以促进博物馆管理水平提升和功能实现最大化为目的。一言以蔽之，它是用以衡量博物馆一定时期内绩效的某种方法和手段。博物馆常用的绩效考核和其他事业单位的大体一致，有目标管理法、360度考核法（全视角）和平衡计分卡等。从理论上来说，绩效考核对博物馆而言，考核结果直接与免费专项资金挂钩，且两次不合格的单位会停发专项资金，直接关系博物馆的下一步工作，对博物馆的压力相对比以前大一些，对一些起步较早，发展较好的博物馆来说，无惧绩效考核，而一些不太具有活力的博物馆促进也有，压力更多。

3构建科学有效的博物馆绩效考核体系

3.1相关制度的制定与完善

当前，绩效考核对博物馆来说还是个新概念，实践中多是“拿来主义”，必然有其不成熟的地方，尚缺乏制度约束与法律保障，加之政府管理存在宏观指导不力、服务保障不足、微观干预过度的现象，所以，要完善相关制度为绩效考核铺平道路，并保驾护航。首先，各利益相关者在思想意识上要有对绩效考评的正确认识。思想上到位必然会在行动上支持、配合，如果从上到下漠视应付，很难想象考评会顺利地推行下去，上级主管部门要着眼于宏观引导、强化管理，明确管理权限、职责和各级各类博物馆办馆权责，理顺体制，探索建立符合博物馆发展规律的管理制度和配套政策，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，完善博物馆目标管理和绩效管理机制，规范博物馆办馆行为，有依据地、以标准对博物馆及其业务活动进行管理，提高其工作的质量。博物馆方面也要与上级部门经常沟通，积极反映自己的诉求。其次，需要出台关于绩效考核的正式法律法规或增设相应条款。“博物馆管理法规和管理制度是博物馆管理工作顺利进行的基本保证。目前，我国博物馆管理法规和管理制度都不够健全和完善，我们必须加强这一方面的研究，努力把博物馆的管理推向法制化、科学化。”

3.2考核指标体系的健全

一套完整的考评指标体系，包括目标制定、执行、考察等环节，涉及考评主体、考评方法、沟通反馈等过程，考核主体的人选要慎重，对被考核者要体现问责原则而不能流于情面，力戒考评方式的“运动式”、“评比式”和随意性，严格考核过程，避免考核流于形式等等一系列，但本部分只讨论指标内容设计的问题，因为好的设计和落实直接关系到考评意图的实现，是考核最终能否成功的重要基础。

3.3监督机制的建设与实行

要将考核落到实处，就需要常态化的监督机制，使绩效考核真正发挥作用，这也是确保相关制度实施的保障。在谈到公开招考的制度规范时，湖南省委党校教授王学杰认为，“虽然在制度设计上基本保证了公开透明公平公正，但有好的制度不落实或者不被监督落实，制度就会成为摆设，难以制约暗箱操作和权力滥用，这比没有制度更坏。”绩效考核也是如此，监督是必不可少的，加强对博物馆的检查、监督和指导等监管活动，才能确保国家投入的有效运用和博物馆工作的卓有成效。

4结束语

就外在因素而言，考核是一个外部的推动作用，外部准备要充分。就内部因素来说，要有博物馆的积极配合。绩效考核对大多数博物馆无疑是一种考验，专项资金是支持保障力，与免费开放后的博物馆生存息息相关，能否足额到位自然是关切所在，但也不能为了应付上级检查指标和数字而只注意眼前，忙于应付短期的绩效考核，忽视自己的长远目标，博物馆要有效地把长远计划和绩效考核结合起来，否则意义不大。绩效考核不像评估定级一样对博物馆留有时间缓冲，绩效考核期限是一年，但有的工作不是一年就可以改进和做完的，一些工作是有延续性的。考核时要注意区分，监督到位，考评公正。宋向光强调，“应该在博物馆发展战略的层面有更多的思考和认识，不要只注重一些操作层面和应用层面”。

参考文献

[1]曹兵武，李文昌主编:《博物馆观察》[M]，北京:学苑出版社，2005年9月版.

[2]陈荣富：《公共管理学前沿问题研究》[M]，黑龙江人民出版社，2002年版.

[3]董克用，叶向锋：《人力资源管理概论》[M]，中国人民大学出版社，2003年.