电力施工企业安全生产标准化建设探讨

电力施工企业安全生产标准化建设探讨

付江玲

国网山东省电力公司东明县供电公司274500

摘要：安全生产标准化建设，是企业不断完善、规范安全管理，提升企业本质安全水平，构建安全生产长效机制的重要保障。本文结合实际，阐述了安全生产标准化建设的发展背景，分析、总结了“标准”的内涵及特点，提出了推进企业达标创建工作的措施。中国论文

关键词：标准化建设政策动态，标准的内涵及特点，达标创建工作关键，应注意的问题

1前言

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，切实做好电力行业安全生产标准化工作，继发电企业、电网企业、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准出台后，2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（以下简称“标准”）。“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设工作的开展，提供了规范依据。由此，电力建设施工企业安全生产标准化达标评级工作拉开了帷幕。本着有益于我们更好的了解“标准”、掌握“标准”、应用“标准”之目的，笔者试就安全生产标准化建设，谈谈自己一些肤浅的认识，以期抛砖引玉，相互交流、探讨，促进安全生产标准化建设工作的开展。

2安全生产标准化建设的发展背景及政策、动态

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。特别是2002年《安全生产法》颁布实施以来，国家以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入，强化法治，强化制度约束，严格安全生产执法，把安全生产工作纳入了依法、规范、有序、高效开展的轨道。

为全面落实《安全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号），提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。自此，各行业领域相继试点开展了安全质量标准化创建工作。鉴于安全工作的复杂性、特殊性，随后，大多数行业逐步将质量管理内容剥离开来，提出了安全生产标准化的概念。

为规范各行业安全生产标准化创建工作，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立，国家安监总局在认真调研各行业领域安全生产标准化建设经验的基础上，总结归纳了各行业已经颁布的安全生产标准化标准中的共性内容，借鉴国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式，于2010年制定并发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006―2010）。《企业安全生产标准化基本规范》统一了企业安全生产管理的基本要求，规范了企业安全管理体系构架，避免了各行业自成体系的局面。

在此基础上，国务院安委会及政府有关部门相继发文，强力推进企业安全生产标准化建设工作。2010年7月，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；2011年5月，国务院安委会又下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）；2011年10月，国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划》，将企业安全生产标准化达标创建工作列为了安全生产“十二五”规划的重点工程。各文件对企业深入开展安全生产标准化建设提出了具体要求，明确了各行业企业要在2015年前实现安全生产标准化达标的目标任务，对未在规定时间内实现安全生产标准化达标的企业，作出了“要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”的硬性政策规定。

按照国务院、国务院安委会的统一部署与要求，自2010年始，各级政府主管部门、各行业领域按照安监总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》，结合行业安全生产特点，分别建立、健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，全面开展了企业安全生产标准化达标评级工作。截至目前，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（住房与市政建筑施工企业）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域的各企业，安全生产标准化达标评级工作已基本完成。在原国家电监委的统一部署下，电力行业2011年、2012年先后制定、发布了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，目前，各发电企业、电网企业、工程建设项目共有1000多家实现了安全生产标准化达标。因政府机构改革、电力体制改革等原因，电力施工企业安全生产标准化达标评定标准的出台较其他行业、其他企业稍有滞后。2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合发布了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》后，加大了电力施工企业安全生产标准化建设的推进力度，各电力施工企业按照要求迅速行动开展了安全生产标准化达标创建工作。

深化开展安全生产标准化建设，是党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，是深入贯彻落实科学发展观，坚守安全生产红线，促进全社会安全生产状况持续稳定好转，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。是各行业领域、各企业贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范安全生产管理，构建安全生产长效机制，确保安全发展的十分必须之举。

3安全生产标准化建设的内涵及“标准”的主要特点。

为规范电力施工企业安全生产标准化工作，国家能源局委托中国电力建设企业协会组织编制了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。该“标准”规定了电力建设施工企业安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力建设施工企业安全管理。

“标准”的发布与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设提供了规范依据，统一了电力施工企业安全生产管理模式及基本要求，对企业全面贯彻落实安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础，有效防范事故发生，实现安全生产绩效持续改进、提高，起到了很好的指导、促进作用。“标准”突出了“全面管理、风险管理、本质安全”的原则，与企业现行安全管理有效链接，具有以下主要特点。

3.1“标准”采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警的分析趋势等，及时、动态的对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。

3.2“标准”的内容涉及安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、教育培训、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性、全面性。

3.3“标准”将国家及电力行业现行有效的法律法规、标准以及企业行之有效的安全生产经验，较好的融合在各核心要素中。企业在实施达标创建工作时，通过运行各核心要素，安全生产法律法规及标准规范要求，便具体的、系统的转化成为了企业的生产行为规范，从而更好的促进了安全生产法律法规的贯彻落实。同时，企业通过建立规章制度、操作规程，并定期进行评估检查、不断修订完善，使企业规章制度、操作规程既能与法规要求相符，又能与企业的实际情况紧密结合，避免了“两张皮”情况的发生，既突出了法律法规的符合性，又具有较强的可操作性，更好的促进了法律法规及企业规章制度的落实与执行。

3.4“标准”吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实的反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业有针对性的改进、完善。量化评价的结果，也为政府监管部门实施安全生产分类指导、分级监管提供了有效的基础数据。

3.5“标准”要求企业根据生产经营情况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统，并根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，适时采取对策，进行预测预警，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行完善，以实现持续改进，不断提高安全绩效之根本目的。

3.6“标准”总结归纳了电力施工企业安全生产标准化中的共性内容，提出了安全生产管理共性要求，普遍适用于各企业，是各企业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各企业安全生产管理工作的一致性。

4保障安全生产标准化达标的关键。

安全生产标准化达标创建工作是一项全企业、全方位的系统性工作，涉及企业全员、企业生产经营活动各环节，其内容要求既具普通性、又有专业性，需要企业全面、全员、全方位、全过程将“标准”及规章制度要求，具体贯穿、落实到日常生产经营活动各环节当中。因而，推进企业安全生产标准化建设，需要强有力的组织保障措施，要重点做好以下几方面的工作。

4.1要统一思想，加强组织领导，把安全生产标准化建设达标创建工作当做“一把手”工程来抓。

4.2要加强对“标准”的学习、宣贯，要多方式、多手段层层进行宣传、发动，要结合实际、因地制宜组织培训，使各级人员切实领会、掌握安全生产标准化建设的意义及“标准”的实质内容，营造按“标准”施工的良好氛围。

4.3要精心组织、安排，逐级开展自查自纠活动，要对照“标准”，整章建制，自我完善、规范生产经营管理，将“标准”及规章制度要求，具体贯彻、落实到位，保持人、机、物、环处于良好状态。

4.4要加强协调，正确处理进度、成本控制与安全生产的关系，保障必要的投入。

4.5要加强实施过程的检查、指导、督促、考核力度，强化安全生产执行力建设，确保达标创建工作按计划实施。

5安全生产标准化达标创建工作中应注意的几个问题

5.1安全生产标准化建设，与企业按照《GBT28001-2011职业健康安全管理体系规范》、《GBT24001-2004环境管理体系要求及使用指南》建立、运行的职业安全健康、环境管理体系是一致的，“标准”中的各核心要素要求，其实质就是体系标准要素的细化和具体化。因而不应把达标创建工作与体系运行割裂开来。

5.2“标准”强调的是企业生产经营活动各环节以及人、机、物、环状况，与安全生产法律法规和标准规范的符合性，其根本目的在于提升本质安全水平，保障安全生产。因而，我们须将达标创建工作视作刚性的、内在的需求，各单位、各岗位是达标创建工作的责任主体，应将工作的重点应放在自查自纠、自我完善上，“第二方”、“第三方”的查评只能是一种帮助性的提高。

5.3安全生产标准化建设是企业应持之以恒坚持的一项政策性、长期性的工作任务，要重在强基固本，提升安全保障能力。因而，在达标创建工作中，我们应克服那种突击“做文件、做资料”应对检查的不良倾向。

6结束语

安全生产标准化建设，是企业全面贯彻落实安全生产法律法规、落实安全生产主体责任的基本手段。是强化并规范企业安全管理，固化管理流程，固化作业行为，提高工作质量和绩效，打造本质安全，确保安全生产的必然要求。各级人员应切实掌握“标准”各核心要素要求，在达标创建工作中，要全员参与，对照要求全面细致的查找事故隐患及与考评标准不符合的问题，制定并落实各项整改措施。只有这样，安全生产标准化建设才可能正真取得实效。