浅谈石油建设工程造价管理

浅谈石油建设工程造价管理

张雷送

中石化江苏石油工程设计有限公司扬州市225009

摘要：随着我国经济的快速发展，石油建设工程方面也随之进行了一系列的改进与创新，特别是在造价管理方面有了较大的发展。但在实际建设中造价管理依旧存在不少问题，具体表现在其管理体制方面以及对理论和方法的创新、推广与应用方面。

关键词：石油工程；造价管理；对策

一、石油工程造价管理中存在的问题

（1）石油工程造价管理体系单一，缺乏市场竞争力。我国石油工程建设企业内部存在长期的自行循环特点，石油工程项目很多都是在行业内部自行进行设计、自行进行投资计划的编制，石油工程建设企业内部主要注重石油工程投资额编制工程的预算造价，使得现行的使用工程项目计价体系具有相对比较重的工程计划经济和工程垄断性，尽管政府相关石油工程造价管理部门实施了一些有针对石油工程造价管理的政策，但是对石油企业工程项目的造价模式没带来任何的影响，不但没有将投资降下来，还经常遭受国家审计部门的质疑，同时还造成我国石油工程建设企业在市场中缺乏竞争力。

（2）不能有效的控制石油工程建设造价。近年来，我国石油工程建设在工程造价控制方面大多都是将注意力集中在石油工程施工组织和工程发包上，侧重的是石油工程项目建设的后期阶段甚至是石油工程的决算阶段，使得有些石油工程项目在建成后出现投资量大幅超过了计划的造价，石油工程项目建成后评估效益不好。其主要的原因是石油工程在设计阶段就缺少一定的经济价值。一方面我国的石油工程建设大多数是自成体系，同时也包括石油工程的设计业务，缺乏石油工程设计招标的竞争模式，造成石油工程在设计阶段就没有明确的工程造价控制责任。另一方面普遍忽视石油工程项目建设前期阶段的重要性，使得经常出现所谓的“三边”石油工程，在客观上体现了工程决策的草率，石油工程造价通常都是在工程竣工后进行算账，控制工程建设投资没有发挥其作用。

（3）严重缺乏控制管理人才。目前，我国石油工程建设施工企业的造价管理大多都是由经营管理部门或市场开发部门进行管理，而这些部门的业务人员或者是业务部门的相关负责人通常都是“门外汉”。另外，从事石油工程造价管理的相关业务人员很多都是“无证上岗”，有些业务人员虽然取得石油工程造价师执业资格，但缺乏综合素质或者是缺乏承担石油工程责任的能力，缺少具体的实践经验和实际工作能力，甚至有的石油工程造价业务人员在其领导的主观意见下进行工程预算的编制。因此，迫切需要一大批能够为石油工程项目投资、石油工程造价控制管理提供科学有效的决策依据的具有较高素质综合型石油工程造价专业人才，并强化石油工程造价管理的职能。

二、石油工程造价管理控制措施

（1）健全法律法规。建立有关石油工程的法律法规，规范石油工程，保证石油工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。同时，在市场经济条件下，要坚持政府的宏观调控，在政府的引导下规范运行，不能钻法律空子，投机取巧。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。通过从法律上对石油工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于石油工程的顺利发展。

（2）合理控制施工进度。石油工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接成本有着密切的影响和联系。在石油项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。

（3）提高企业的网络化和信息化水平。石油企业要对整个工程的造价进行控制，首先必须建立一个完整的管理网络，这个网络包括工程项目各个阶段的相关负责人的职能范围，其上级部门与下属执行部门，可以将这样的办公网络通过ERP系统来实现，达到信息的企业内部共享，也可及时提供给造价咨询机构；其次，在企业外部要积极寻找含有造价信息方面的网站，通过网络化的实现，可以了解国内其他地区的造价信息，并寻找到最新的政策信息与最便宜的材料供应商。

（4）石油工程施工阶段的造价控制措施。设计变更造价控制。在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学地控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料、设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（5）采取合同措施控制。业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

（6）工程结算管理。依据工程造价的计价方式，如果要高效地控制或科学地确定工程造价和提高建设的效益，就需要对建设工程进行全面的管理，同时也要增强对工程造价的管理。结算中，从最基本的环节做起，对结算人员进行全面的检查，结算人员要全面了解施工现场的资料，要有相应的专业知识和技能，为工程造价的管理提供有效的建议，设计出科学合理的工程造价方案，把工程成本控制在合理的范围内。随着工程竣工后集中审计的结算方法被普遍采用，因为对公司文案、定额解释、相关法律制度以及补充定额的使用、编制不一样，初次审核与施工单位确定的设计调整、补充定额、现场签证等结算内容，在最终的审核及结算时，结算钱数发生变更，与施工单位不能达到一致的意见。由于建设企业增加资金的投入调整工程的设计，进而增加施工团队的施工任务、增大施工项目的建设规模、提高了对建设的要求，这些变动对建设造价及结算的准确性有影响。

三、结束语

在当前市场经济尚不健全的环境下，需要严格控制投资估算、施工建设时期以及项目竣工阶段的工程造价，才能够保证石油工程建设工程造价全过程管理的有效实施。石油企业必须要做到针对工程前期投资估算的造价管理工作进行有效的管理、严格控制施工成本以及施工变更，并且需要对决算与预算两者之间的差异性进行认真分析和核算，对造价工作中出现的各种失误进行有效的总结，通过全面的工程造价管理，最终保证石油企业能够在最少的投资中获取最大化的收益。

参考文献：

[1]吴玉峰.探讨石油工程造价管理中存在的问题及对策分析.城市建设理论研究（电子版），2012.9.

[2]张荣德.石油工程造价管理的问题及对策分析.商品与质量：学术观察，2011.9.

[3]孙忠海.工程造价管理存在的问题和对策分析.城市建设理论研究（电子版），2012.5.