电网建设工程全寿命周期造价管理

电网建设工程全寿命周期造价管理

张谊1李恺1李伟2刘建立1

1.国网北京市电力公司检修分公司100079；2.国网北京市电力公司海淀供电公司100195

摘要：成本管理是电网建设项目管理的重要组成部分,一个好的成本管理系统可以实现项目的全过程管理。根据电网建设项目的四个阶段，总结了各阶段的特点和关键控制因素，分析了当前电网建设项目成本管理存在的问题和改进空间，提出了通过加强管理手段提高成本管理质量的建议。合理的全寿命周期成本控制可以降低项目成本，提高投资项目的经济性和社会性。因此，做好电网项目全寿命周期成本管理具有重要的现实意义。

关键词：电网建设工程；全寿命周期；造价管理

1各阶段电网建设工程造价关键因素分析

1.1投资决策阶段

投资估算是确定电网基础设施项目可行性研究阶段的投资总额。其准确性影响可行性研究工作的质量和经济评价结果，以及后续设计概算和施工图预算的编制,也直接影响到建设项目融资方式的选择。其中，规划阶段的工程造价管理工作主要是根据国民经济发展计划、区域发展计划和行业发展计划，粗略估算项目的可能投资额，项目建议书阶段的估算投资额应控制在精度要求的30%以内。根据这一估算，主要用于判断一个项目能否进行下一步工作。前期研究投资估算是在更详细、更深入的信息背景下进行的，误差要求控制在20%以内。

1.2初步设计阶段

在整个项目过程的关键阶段，初步设计对项目投资的影响可达60%左右。电网建设项目主要分为输电线路工程和变电站工程两大类,对于输电线路工程，成本管理的重点是各种线路方案的综合技术经济比较，最短线路方案的比选，重点是线路走向、线路工程主要材料、施工现场的征用和清理等。在变电站工程中，成本工作的重点是对主要电气布线方案进行分析和比较，讨论导线和主要电气设备的选择标准和结果，各级高压配电设备类型的选择和结果，各级出线走廊、自然社会因素等因素对电气设备总体布局的影响等。根据各设计方案的特点和要求，结合总体技术经济分析和结果，选择确定了经济可靠的变电站总体设计方案。

1.3施工设计阶段

施工图设计阶段对工程投资的影响约为30%。施工图预算是合理确定工程造价、估算造价指标和招标投标的重要依据,也是编制工程量清单和施工计划的重要依据,是进行项目核算、完成项目结算的参考文件。在建筑设计阶段，工程造价管理的重点是限额设计和施工图预算控制,其中，投资分解和工程量控制是定额设计的有效途径和主要方法。施工图设计必须遵循初步设计核定的规模、标准和定额，将施工图预算准确控制在设计概算使用范围内,一旦发生重大设计变更，需要进行技术经济分析，经相应投资审批部门批准后方可确认。

1.4竣工结算阶段

竣工结算是反映电网工程造价和成果的综合指标，也是事后控制工程造价的重要手段。在项目竣工结算的基础上，可以准确核实新建项目固定资产的增加值，并将项目实际成本、投资效果、各方效益等信息有效反馈给项目投资者和建设者,其中，工程变更和结算费用审批影响最大。工程变更主要包括工程项目变更、施工条件变更、工程量变更、进度变更等。审批结算费是指对建设项目设计、施工、咨询、材料供应、项目管理等各种建设费用进行全过程的审批。

2电网建设工程造价管理的对策措施

2.1必须加强法律、法规建设，与国际惯例接轨

《建筑法》和《招标投标法》相继实施,相信中国的建筑市场会越来越规范。作为建设项目的一部分，电网工程造价管理应积极贯彻这两项法律，使我国电网工程造价管理走上法制化轨道。由于国家法律只能从宏观上进行规范，因此不可能对电网工程造价的各个方面作出详细规定。因此，电网工程造价管理本身应加强相关法律法规建设，并与国际惯例充分接轨。

2.2必须大力推行“工程量清单”办法

2000年1月1日，《招标投标法》正式实施，规定中标人的投标价格不得低于成本价。什么不低于成本价？这是否意味着它不低于社会的平均成本或企业的个人成本？如果不低于社会平均成本，即预算成本，就不符合我国社会主义市场经济的要求。在市场经济条件下，随着科学技术的发展和新材料、新工艺、新技术的引进，许多建筑企业完全有可能以低于社会平均水平的价格报价。如果不低于企业的个人成本，我们怎么知道企业的实际成本？面对这些问题，我们有必要改变过去完全依靠配额的做法。2000年12月19日至20日，中国建筑工程造价管理协会在北京召开了工程量清单招标方式座谈会，表明在社会主义市场经济条件下实行“量价分离”是绝对必要的，同时也越来越受到社会各界的重视。“量价分离”在许多大中城市实施，取得了良好效果。目前，我国采用的定额是“量价结合”的参考文件,企业按定额报价往往远远高于市场价格，不能真实反映市场情况。采用新的投标报价方法，可以鼓励企业向业主展示最新的设备、先进的技术和方法，以最能反映当前市场运作的最合理报价进行投标,建筑市场可以进一步规范。众所周知，“量价合一”的配额不符合市场经济的规律,但是，定额是完成单位产品消耗的标准,它客观、科学，具有法律属性。由于定额是标准的，其属性是合法的，所以定额实际上是工程量的计算规则和计量标准。因此，不但不能取消定额，还要加大定额编制的力度，为实施“工程量清单”法打下良好的基础。

2.3必须加强工程造价管理人才培养

在市场经济条件下，项目成本管理人员的工作已经从被动反映成本结果转向主动影响项目决策,然而人才素质与企业需求之间的矛盾依然十分突出。因此，如何培养一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才，已成为亟待解决的问题。一方面，高校肩负着培养现代工程造价管理人才的重要任务。南方冶金学院自1986年开设第一个工程造价管理本科专业以来，工程造价管理学科一直受到建设部、教育部的重视,到目前为止，全国已有十余所高校建立了这一学科。但是，十多年来，大部分培养出来的毕业生仍处于预算水平，很少能满足全过程、全方位、动态的工程造价管理理念的要求。为此，必须加强工程造价管理学科建设，在高校开设硕士、博士学位课程，培养一批懂技术、懂经济、懂法律、懂管理、懂计算机、懂外语的高素质工程造价管理人才。另一方面，我们将大力推行注册成本核算制度。注册造价工程师分别于1997年和1998年在全国9个省进行了测试，过去几年，有不少注册造价工程师接受了培训，但在整个工程造价管理的80万员工中，这些人还不到1%，远远没有达到10%的目标。因此，我们必须大力推行注册造价工程师执业制度，培养更多适应社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师，为培养首席经济学家和高级管理人员打下良好的基础。

结束语

工程造价管理与控制是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，市场经济的变化使得工程投资的确定和控制变得更加复杂。工程造价管理不仅需要专业知识，还需要一定的工程技术知识，到施工现场学习第一手资料，熟悉合同条款，了解市场，还需要对项目的价格、数量和成本进行准确和详细的审查。严格执行国家和电力行业的法律法规，坚持有效的工程造价管理模式，转变观念，为有效控制和合理确定工程造价做出贡献。

参考文献

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[2]冯儒梅.电力工程造价的管理和控制探讨[J].广东科技，2008（20）:27~28.

[3]唐连钰，等.工程造价的确定与控制[M]．北京：中国建材工业出版社