建设项目竣工环境保护验收的常见问题与对策探讨

建设项目竣工环境保护验收的常见问题与对策探讨

李子权

肇庆西江检测技术有限公司526100

摘要：随着我国经济发展速度不断加快，工业生产企业的建设项目也随之增加，而随着社会观念的改变，人们越来越注重与自然环境的和谐相处，对建设项目环保设施的要求也越来越高。本文探讨了当前建设项目竣工环保验收中常见问题，并提出了相应的对策和建议。

关键词：建设项目；环保验收；常见问题；对策

引言

随着经济的迅速发展，城市化进程的不断加快，建设项目也越来越多，人们更加注重建筑本身的质量以及环保问题。在当前的形势下，建设项目竣工环保验收的工作在建设项目中是一个重点环节，其中用到较多的专业技术进行检测，并通过得出的数据来分析其中所存在的问题给予相应的对策。

一、建设项目竣工验收工作内容

新修订的《建设项目环境保护管理条例》强调了环境保护部门对建设项目环境保护的监督管理责任，充分体现了改革精神，将有力促进建设项目环境管理重审批、轻监管传统思路的转变，加快扭转“三同时”违法行为得不到及时、有效查处的被动局面。加强了对建设单

位落实建设项目环境保护的要求。新《条例》细化了建设项目初步设计、施工建设和资金保障等方面的要求，规定建设单位将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书（表）及其审批决定中提出的环境保护对策措施。对比修订前的条款，新《条例》在落实建设项目环境保护要求方面体现在以下５点：①对建设单位提出了更加明确的要求②将组织建设项目环境保护设施验收的责任回归到建设单位③更加突出了环境保护部门的监管责任④强化了信息公开和诚信管理的要求⑤规定了开展环境影响后评价的要求。具体实施，要求环保部门主动适应新的思路，探索新的监管方式。以落实建设单位环境保护主体责任为核心，以推进信息公开、诚实守信为手段，以严格执法、大数据监管、社会监督为保障，提高事中事后监管效能。建立建设项目事中事后监管台账，加强对环境影响评价审批质量、施工期环境保护设施建设及措施落实、运营期环境保护设施守法运行的监管。

二、当前我国建设项目环保验收常见问题探讨

2.1投资市场缺乏有效的监管

当前我国经济发展时期，投资渠道种类繁多，例如大的财团直接投资、股票市场投资、商业银行贷款、企业债券、信贷业务等等，投资渠道呈现多样化的特点，这样在很大程度上推动了我国经济的快速发展，但是往往是利益与风险并存的，利用多种渠道投资的建设项目存在着法律监管不利、处罚措施不完善等缺陷。现阶段，在我国由国家预算范围内投资兴建的工程项目，其建设程序基本是健全的，各个重要环节的管理也相对完善，但是其他的投资项目在建设程序管理上就存在许多的不足。部分企业会在进行环境影响评价之前就已经将初步设计完成，这样在进行环境影响评价的时候很多现实问题都会受到初步设计的影响。还有些企业在工程施工的时候对前期的环境影响评价随意的更改，严重违反相关的法律法规的相关规定，对后期的竣工环保验收也带来很多困难。在我国人们对于竣工阶段的环境保护还缺乏足够的重视，有些人认为是可有可无的环节，或者是错误的认为环保验收只是针对重污染项目进行的，一般的工程建设项目不需要环保验收。

2.2企业环保意识较弱

从当前建设企业来看，很多建设企业对建设项目环境保护竣工验收的工作并不熟悉，很难进行主动的参与，其中额的很多工作人员对竣工环保验收的工作没有足够的认识，导致很多建设项目的环保标准难以满足实际的需求。而且一些地区的政府比较重视经济发展的速度，制定了很多优惠政策，这样就很容易造成资金的缺乏，导致在建设项目完成之后，难以将环保验收的工作进行有效落实。而且从一些地方企业的管理来看，其中很多企业没有加强对应的管理，从而导致在进行最终验收的的过程中，会导致一些资源较为缺乏，这样就会增加竣工环保验收的难度，影响建设项目本身的效率和质量。

2.3竣工验收工作受诸多条件的制约

在竣工环保验收工作中，验收监测与调查取证工作是非常复杂的，其技术性很强，但是在实际工作中却存在着较多的问题。首先监测与调查工作要符合国家的监测标准与相关的要求，依据监测与调查数据编写竣工验收报告。但是在实际工作中经常会因监测条件达不到造成验收周期延长的现象，这对于竣工环保验收的影响是非常大的。其次验收监测的数据是在正常生产的情况下和达到设计规模的75%时才可以进行，但是部分企业对监测规范、标准等缺乏了解，往往企业生产运行情况达不到监测的标准要求，甚至还有些企业对于验收监测工作不主动配合，这也是造成验收监测周期延长的一个重要因素。

2.4跟踪、监察力度不够

一方面，我国目前很多建设项目，投资方、建设方等环保意识不强，还是以经济利益为主，主观上规避监管，逃避环境保护责任。另一方面，大量上马的建设工程项目和我国目前环境保护部门对工程建设过程中的环保设计要求执行不到位及投资方、建设方环保方面违规、违法行为的过程监管监察力度不足的本质矛盾也越发凸显。很多建设企业花大气力通过环境影响评价后，是否真正完全按照通过环评的相关策划和设计进行工程项目建设，是否真正投入使用已建好的环保设备，是否对经过处理的废水、废气等进行有效地化验监测并依据监测结果采取整改措施等，这些关键点的监察力度均不足。

三、提出了建设项目环保验收常见问题的相应对策

3.1健全完善法律法规

对于我国建设项目投资渠道多、投资多样化的特点，需要在建设项目立项、环评、设计、建设、施工和试生产的各个环节中，必须执行国家环境保护“三同时”的规定，即要求建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严格按照规定执行。同时，应当不断完善建设项目竣工环保验收方面的法律法规，并将其作为法定程序进行管理，若发现建设单位不执行法律规定，或未严格执行“三同时”，要求建设单位按照要求和规定进行立即整改，加大管理、处罚力度，对于未完成竣工环保验收的建设单位，绝对不允许再进行建设新项目，以使建设单位能够重视竣工环保验收工作。

3.2加大环境保护宣传的力度

要加强环境保护的宣传教育工作，有效加强企业的环境保护意识，尤其是对于一些中小型企业，环保部门需要在立足实际的基础上，对其中的问题进行更加深入的分析。具体可以从以下几个方面进行：（1）要加强与行业主管之间的合作，大力开展环保教育的工作；（2）要在企业中进行定期的培训，使其中的工作人员都能够重视环保验收的工作；（3）要加大对企业得以引导，并做好对应的监督，积极开展环保工作档案的保护工作,并提供有效的技术，使其能够得到落实，使环境污染的现象能够得到有效控制。

3.3加强对验收监测工作的管理

验收监测工作本身就具有技术性、专业性、政策性的特点，国家的相关职能部门应当不断完善验收监测指导性文件，强化验收监测部门的执法力度。作为环境监测部门也必须发挥自身的能动性，充分搜集相关的数据信息，针对建设项目的立项、可行性研究、施工、试生产等多个环节做到详实的了解，确保在验收监测方面不出现漏项，提高准确性。另外还必须提高技术人员的培训管理工作，打铁需要自身硬，提高自身的技术水平是非常重要的。

3.4加强环境跟踪监督和管理

要及时而有效的做好后期的跟踪监督工作，以保证建设项目竣工环境保护验收工作的质量，具体可以从以下几个方面进行：（1）要加强检测、监察等相关部门的联动，在企业建设项目完成之后，要由不同的部门进行共同的监督和检查，加强对环境的管理：（2）要明确环保目标责任制度，对环境监测的规章制度进行定期的检查，使其能够得到不断的完善，有效发挥出其监督的作用。

3.5明确验收执行标准

建设项目环评批复在执行标准上带有强制性，因此必须执行。如果该建设项目建好并正式运行后，污染物排放标准有所变化，那么将执行新的排放标准，但在具体验收中仍以环评报告批复中的标准来执行。当然这需在参考新排放标准下实施，假如验收监测结果没有达到新排放标准得却达

到了环评报告批复标准的要求，也判定是达到了验收标准的，不过需对该项目进行限期治理要求。

四、结束语

对建设项目竣工环境保护验收的认识不足会影响验收工作深入与完善，伴随着近几年频繁发生的铅污染、铅中毒、尾矿坝垮塌等重大环境风险事故，加强竣工环保验收工作已经受到国家及相关部门的高度重视。因此在项目建设过程中必须尽快探索亲技术、新途径以解决建设项目竣工环境保护验收目前所面临的种种问题和困难，从根本上解决不执行、执行难和难执行的问题，切实有效地提高执行率，为建设项目环境管理的完整性提供有力的保障。

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