浅谈我国加快实现市场化公共管理

浅谈我国加快实现市场化公共管理

郭潇然

郭潇然中共河北省委党校2014级公共管理专业研究生

摘要：改革开放以来，随着各类法律法规的不断健全，随着人们思想观念的转变，我的的市场经济建设取得较大成果。在应看到多年来在经济建设取得成绩的同时，我们也应该看到，在公共管理方面的发展存在与其之间的差距。这已经在一定程度使我国的社会整体发展得到制约。因此，在我国加快实现公共管理市场化，推进其市场化改革，已经势在必行。本文对我国公共管理市场化趋势进行分析和研究。

关键词：公共管理市场化趋势

近些年来，特别近几年来，我国市场经济建设方面，在系列有利政策支持下，取得了巨大的发展，社会发展取得了很大进步。但是，公共管理由于未能跟上发展步伐，则使经济发展受到一定制约。其原因是，公共管理体制尚未与市场经济体制同步，未能与市场接轨，如今，加快公共管理市场化，正在成为我国公共管理改革的趋势和方向。

一、在机构设置上应与市场职能相适应

（一）机构设置要快速对市场信号做出反应

在市场经济条件下，公共部门应该成为市场的主体，应该能及时收集市场信号，熟知市场信息并及时做出反应。故此，在公共部门设置上，其首要条件是应当做到正确面向市场，能及时满足市场需要，更要在解决市场中出现问题中增加针对性。

(二)加强公共部门基层组织决策自主性

作为现代管理，授权其重要性越发得到大家接受，因其可以做到以下几点：一是分解上级部门工作负担；二是增强下级部门工作主动性；三是激发每名工作人员的创造性。授权的主要方式包括：分散决策与政策执行的权力，将大部门分散成若干小的机构；将职权下放给较低层的政府机关。只有有了自主权力，作为公共服务部门，才能提高对市场的反应灵敏度。

(三)提高机构设置的灵活性，加快工作效率

主要做法是：减少部分公共服务机构设置的固定性，增加其机动性。这样，可使机构工作效率得到提高。在公共管理事务中，对季节性和周期性强事务，其相应机构多处于闲置状态，只有到下一个周期期满后才能发挥其作用，构成资源的浪费。因此，机构设置应更加灵活，合理利用临时办事机构，做到既有效解决问题，提高资源利用效率，又减轻政府负担，实现机构精简。

二、在行政职能上突出服务性

服务功能其作用，主要是提供公共商品和服务，包含有益于社会整体的收费和不收费的公共商品和服务，称为“公共产品”，因其不具有排他性，在我国公共服务体制改革中，可从两个方面，加以突出服务性。

(一)转换职能定位，减少管制功能，增强服务功能

一个国家公共产品的提供水平明显制约着该国家的经济发展水平和发展进度。目前，经过长期发展，我国社会文明、市场发育和社会法制已经有较高水平，对社会自治的要求表现得越来越强。主要体现在：人民的物质文化需求不断增加，公共产品需要日益增强，而公共部门提供的这些服务功能却相对滞后。因此，加快政府转变职能定位日益紧迫。

(二)对公共部门和公民的角色关系做好定位

所谓对公共部门和公民的角色关系做好定位，其核心是公共部门应定位于以服务者，将公民定位为消费者。作为公民，应以交纳税收为前提，公民以消费者的身份享受公共部门提供的公共产品，并保证公民对公共产品的选择权。公共部门与公众二者之间，其责任关系体现是商品和服务交换的责任关系，即：“服务与顾客”的关系。

三、引入竞争机制的有效途径

作为在市场经济条件下，提高资源配置效率的有效方式，唯有实现合理竞争。同样，公共行政活动因其涉及广泛领域，也应该引进公平竞争机制。

（一）实现多元化供给公共产品

公共管理市场化改革一个重要原则就是将购买者与提供者分开，这种改革也是一种保证公共部门普遍采用市场原则的重要机制。所谓实现多元化供给公共产品，就是要打破政府垄断公共产品供给，将其供给权纳入竞争范畴，实现供给主体的多元化。即：是允许民营企业，参与到公共产品供给行业，政府作为购买者。这种做法，是把公共服务的购买者与提供者分开，实现降低公共服务供给成本，减少政府工作负担。

(二)实现市场化公共决策

由于公共部门自身存在着一定局限性，对技术性强、专业要求高的公共决策，容易出现失误。因此保证政府公共决策的科学性显得非常重要。鉴于此种情况，应该在公共决策方面，引进市场机制．其主要内容是：允许私人部门和社会组织，对公共管理或公共服务提出决策方案，再由政府组织论证。如果符合要求，政府付给提供者费用，以避免决策事务多和失误。

四、实现市场化的绩效考核

实现市场化的绩效考核，是指公共行政部门的绩效考核引入市场化的考核机制，主要包括两个方面：

（一）市场化进行公共行政结果验收

该方式行政结果的检验主要从行政的社会效益、经济效益与公众满意度三个方面来进行，而不仅仅在于行政活动的数量与过程。是指公共行政的效果的评价以社会效益、财政结果与公众的满意度，作为标准，来进行综合考核。

(二)机关工作人员的绩效考核应引进市场考核机制

机关工作人员的绩效考核应引进市场考核机制，是指公共部门人员的工资收入应该符合市场经济的水平，其工资报酬的多少，应与他们工作成绩相挂钩和联系，工作成绩越好，所得到的报酬就应越多。

中国的市场经济正处于快速发展时期，政府在公共管理方面的能力，对于整个社会的发展，其影响力不容小视。因此，针对中国实际，在公共管理方面的机制和职能方面，不断深入推进改革，加快完善政府职能的市场化趋势，对进一步加快中国社会主义建设，进一步深化改革开放具有深远的现实意义。