一次大型公共建筑方案设计招标的思考与体会

一次大型公共建筑方案设计招标的思考与体会

荆治国

荆治国

（深圳市前海开发投资控股有限公司，广东深圳518000）

摘要：方案设计单位的选取决定着项目设计的成败，目前，建设单位一般通过公开招标方式确定建筑方案设计单位。

关键词：大型公共建筑方案；设计招标的思考；体会

前言

招标、投标，似乎建筑行业内已经习以为常，但是，招标人如何依法依规地选取理想的设计单位，设计单位如何中标，仍然是需要认真思考的问题。本文试图从近年一次公共建筑方案设计招标的经验总结，说明上述问题。

该项目是某国家级经济开发区的一个基层法院建筑，已得到立项批复，用地面积8000多平方米，建筑面积3万多平方米（含地下车库与人防），限高50米，总投资约2.7亿元。该项目十分重要，一则它是该开发区的第一个永久性公共建筑、社会主义法治示范区启动项目，建设目标为地标性建筑，二则它肩负着我国司法改革、司法创新的重任，需与英美法系接轨、与国际接轨，三则它处于两条绿廊的交汇点，是重要的规划节点，对塑造城市形象有重要作用，需与环境有良好的关系。基于以上原因，当地政府对该项目十分重视，要求在全球范围进行设计招标，务必做好招标工作。

1招标前准备工作

接到任务后，我们立即做了两项工作：

（1）为它选取合适的项目定位，提出需求是建设单位的责任，项目定位是指引设计师做好设计的方向性问题，它应是具有有国际性、标志性、服务性、实用与经济性的司法改革创新示范法院。提起法院，人们会不由自主地想到威严、崇高、封闭和坚固，其实，在全面依法治国的大背景下，法院接近于图书馆、音乐厅、博物馆，是一种基础性公共服务设施，其服务性应当得到突显。该项目除了具有审判庭、法官工作室、诉讼服务中心等一般司法功能场所外，还有观摩法庭、博物馆、图书馆等司法宣传教育设施。确定了项目定位后，我们发现该项目设计的主要特点和难点即在于“新”，内、外部的形式都需要体现创新，如果招出来的是传统法院建筑形式，招标就可以说失败了，我们的目标是设计方案极大地不同于传统法院建筑，但又能被认同是法院建筑。所以，我们要求设计投标人注意着眼于法院建筑理念创新，摆脱国内某些法院建筑封闭、厚重、复古的形象倾向和大台阶、大官帽等固化的建筑语言，使设计达到国际先进司法建筑水准。

（2）进行潜在招标人调查。由于项目定位很高，我们调查了全球范围富有法院设计经验的多家知名设计机构，并咨询了设计收费标准。调查表明，由于项目有特别的政治意义，设计机构对项目十分感兴趣，但因为建筑体量、投资相对不大，政府指导价与它们的报价差距较大，另外它们都希望采用资格预审方式。所谓资格预审方式，即事先约定参加投标的家数，数家通过资格审查的报名人为合格投标人，编制投标文件参加投标，它的特点是参加投标的家数较少，但一般每家都有标底费，投标人可以安心地做好投标文件。

综合考虑，我们将招标范围限定为方案设计和总图、建筑专业的初步设计，同时中标人为项目总建筑师，为项目的外观效果负责，这样既可以保证建筑创意的贯彻实施，又可以避免没有资质的方案设计单位寻找联合体合作单位的麻烦，使投标人轻装上阵。同时，将项目用地周边的几个地块的城市设计纳入招标范围，使投标人更加重视与城市环境的关系。

2招标方案

经过前期调研和分析，招标方案逐渐成型。招标方案体现了四个“宽”字。一是经济环境宽，考虑到对方案创意的重视，经上级部门批准，方案设计费用较政府指导价上浮了20%，并且采用资格预审方式，为通过资格预审的投标人提供20万元的投标补偿。二是报名门槛宽，不要求资质，境内外设计机构都可以报名，而设计负责人主持过一项境内外相关公共建筑项目（单项建筑面积≥2万平方米）建筑设计的工作经验也很容易达到，另外，如果不要求投标补偿的权利，未通过资质预审的报名人也可以成为投标人，并有最终中标的可能。三是投标时间宽，考虑到一般的设计机构不熟悉法院建筑，也为了投标人有充足的时间构思和表达，投标文件编制期定为45天。四是投标方案范围宽，投标文件同时包含了建筑设计上游的城市设计和下游的景观设计和室内设计，一方面，帮助招标人收集关于城市设计和景观设计、室内设计的创意，为相关工作提供指导；另一方面，促使投标人多层次、多维度思考建筑设计，重视整体设计。

综合来看，这四个宽字基本上都是为投标人考虑，尽可能为其创造宽松的创作环境，解除其经济、时间等方面的后顾之忧。当然，为了避免通过资格预审的投标人滥竽充数、不认真创作投标方案，我们设计了“末位淘汰制”，即通过资格预审的8人中，如最终的投标方案未进入前7名，则不能得到投标补偿。

3招标过程

为了保证招标取得良好的效果，我们在招标过程中采取了多种创新措施。在招标之前一个月，我们先在开发区官网和香港发展局发布了招标预公告，介绍开发区和该项目的重要地位，以引起境内外设计机构的关注。招标公告在政府网站正式发布之后，我们还在ABBS网站上发布广告，并通知前期调查的潜在投标人关注，使尽可能多的设计师获得招标信息。宣传工作取得了良好效果，约70名境内外知名设计机构报名。多名境内外建筑专家组成资格预审专家组，从报名人中选出8名投标人，均为创意能力较强、承担过重大公共建筑设计的境内外设计机构，后另有几家未通过资格预审的单位表示愿意继续参加投标。

针对有些投标人对法院建筑不熟悉的特点，在投标期间，我们还组织所有投标人到某新型基层法院建筑集中参观，由法院的同志现场讲解。同时，安排投标人参观开发区规划馆，并邀请规划主管部门、项目使用单位、规划编制单位和投标人参加答疑座谈会，帮助投标人理解城市规划要求、法院建筑的特殊功能要求、项目的政治、社会、城市定位等，解答投标人的疑问。另外，我们针对投标人的书面提问及时发布了若干次招标答疑和补遗。上述措施起到了重要作用，绝大多数投标人较好地理解了项目要求，提交了符合招标初衷的投标方案。

1名设计大师、1名使用单位代表和资深专家库抽签产生的5名建筑、规划专家组成评标委员会，从9个投标方案中评选出3个进入定标程序。评标专家表示，投标方案都很精彩，各有特色，选出3个方案是非常痛苦的过程。经入围投标人述标、答辩，定标委员会最终确定中标方案。

4工作体会

通过几个月的招标工作，我们得出以下工作体会：

（1）对于招标人而言，为保证重大项目设计招标取得成功，需要做好招标前和招标中两个阶段的工作。

在招标前，第一，需和使用单位沟通，认真分析项目定位，找到项目设计的重点和难点，有的放矢。第二，做好设计市场调研，与潜在投标人做好沟通，了解合理的设计费用、补偿金、投标周期、设计周期等市场情况。需要指出的是，要根据项目的实际情况选择合适的投标人类型，不要一味盯着世界大牌设计公司。因为运营成本关系，大型境外企业可能不适合承接一般规模的设计项目，即使勉强承接，也难以给予足够的投入并提供符合招标人期望的作品。第三，在前两项工作的基础上，精心策划，做好预算，编制出合适的招标计划、招标方案和设计任务书。至于资格审查方式，如果期望几家有实力的设计机构投标，可以采用资格预审方式，但需限制投标人的数量，准备多家落标补偿金；如果项目吸引力很大，需要征集大量的方案，则可以采用投标报名方式。

在招标中，第一，招标公告发出后，要想办法广而告之，请设计机构积极参加。第二，要根据需要，在程序许可、保证公平的范围内，在招标中通过答疑补遗、会议、座谈、参观等多种方式与投标人沟通，帮助投标人充分理解项目特点和招标人意图。第三，要请使用单位参与招标的重要决策过程，如资格预审、评标等，因为建筑好不好用，使用单位最有发言权。

（2）对于投标人而言，第一，要充分接收招标人传达的信息，认真阅读招标文件、设计任务书，熟悉废标、无效标条款，避免在投标中出现程序和技术错误。第二，仔细分析项目需求，找准招标人的关注点，在法律允许的范围内，积极主动与招标人沟通，做出符合需要、容易引起关注的投标方案，但切忌力量用偏，一味求新求怪。实际的项目设计都是讲求实效的，如果某方面特别怪异，整个方案都会被认为不成熟而遭到否定。第三，因为投标文件较多，第一轮的筛选往往不述标，投标多媒体文件应精心准备并配音解说，因为多媒体文件是评委了解投标方案的主要途径之一，而没有配音的PPT文件虽然成本低、符合基本要求，但却使投标人丧失了展示方案的良好机会。

4结语

设计招投标就像一场盛宴，招标人是摆宴者，投标人是赴宴者，只有双方充分交流沟通，了解对方的企求和顾虑，适应对方的需要，才能各取所取，做到双赢。

参考文献：

[1]中华人民共和国招标投标法[S]