云南省防洪减灾现状与主要问题以及新时期的减灾对策王永红

云南省防洪减灾现状与主要问题以及新时期的减灾对策王永红

王永红

引言

云南省特殊的地理位置使得六大水系在其境内交错，其中包括长江、珠江、澜沧江、红河、怒江以及伊洛瓦底江。六条主河流在其境内交错分布，导致洪水灾害时常发生。从古代开始云南省的人民就和洪水展开了激烈的抗争，在人们不懈的努力下防洪的措施都有了不同程度上的提高。但是针对目前的现状而言，云南省的防洪抗灾的基础设施仍然比较薄弱，整体水平还需要提高，尤其是21世纪的今天，防洪建设不能满足经济的高速发展，因此云南省的防洪体系存在着许多急需要解决的问题，防洪建设的任务仍然十分艰巨。

1.洪水灾害及特点

1.1暴雨洪水的特性

云南省地处我国西南部，该地区素有“一山有四季，十里不同天”的说法，这就表明云南省的气候极不稳定。并且云南全年的降水量大约在1100mm左右，其中降雨的分布极不均匀，在6-8月份的降雨量较大也就导致了洪水的发生[1]。该地区的暴雨呈现出次数多、分布不均匀、时间短、递减梯度大等特点。在该省大部分地区的洪水时由降水产生的，有一小部分的洪水是由于融雪水和降水共同产生的，并且在7、8月份产生的洪水的可能性更大，由于当地特殊的地形和气候条件导致洪水的面上分布不均匀，一般来说以单一河流出现的洪水比较多，通常都是时间短、强度比较大的局部单点强暴雨导致的。

1.2洪水灾害及特点

在云南省境内山区较多，导致河流多为山区性的河流，洪水在山区间肆意横行无缓冲，导致了洪灾的突发性以及灾难性，云南省洪水灾害的主要因素就是暴雨[2]。从古至今云南省由于洪水灾害损失巨大。

云南省的洪水灾害有以下的特点：

（1）多样性。由于云南省特殊的自然环境也就导致了洪水灾害的多样性。有因为山区暴雨引发山洪导致的滑坡和泥石流；也有因暴雨比较集中，超过河流本身的承载量引发的堤坝溃决；也有低洼地区排水不畅导致灾害以及因为洪水导致的土地流失等等。

（2）规律性。洪水一般出现在一年当中的6-10月份，其中又以7、8月份出现的几率大，全年一半的洪水一般发生在这两个月份，其中在1、2、3、4、12月份几乎没有洪水的发生。

（3）地域性。一般较强的洪水发生在点苍山和哀牢山的北部和东部地区，相对的在其西部和南部地区的灾害相对较小。

（4）突发性。在云南省境内的洪水一般是由单点暴雨所造成的，没有经历长时间的降雨，这就导致洪水的突发性，集中性，让人防不胜防，在这种情况下经常会造成人员的伤亡。

2.防洪减灾现状及主要问题分析

（1）防洪体系尚不完善，防洪减灾的形势仍然十分严峻。从地形上来看云南省的分布极不均匀，在云南省内山地占该省面积的84%，高原10%，盆地和低谷的面积仅有6%。在这种形势下就导致云南省的人们只要在江流的下游地区活动，而该地区多处于洪水位以下，许多河流并没有建立任何的防洪措施，不能够抵御大洪水的发生，并且由于人力、物力和财力的限制多方面因素导致防洪减灾的体系不能很好的形成，因此防洪抗灾的形式仍然十分的严峻。

（2）在云南省的城市中达到国家防洪标准的城市极少，云南省的人口较为集中，在当时的城市建设中并没有充分考虑到防洪的问题，有的甚至将原有的防洪体系废除，人为的来设置障碍，洪水发生时就发生了严重的损失。

（3）云南省的河流虽然众多但是大多数河流没有形成完整的抗洪体系，目前的防洪能力还比较低。云南省大部分的中小河流治理的标准低，河流在开发的过程中并没有建立健全的体制和有效的措施导致了河流的过度开发，河流中的生态和环境受到了严重的破坏。

（4）云南省特殊的自然环境导致山洪的分布较广并且数量多危害大。云南省是我国山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的重要灾区。根据资料统计越有30万山区农村人口还受到自然灾害的威胁，而且还有许多城镇因为自然灾害导致搬迁。因此云南省的山洪分布范围之广，数量之大，危害之严重一定要加强治理。

（5）防洪的非工程措施建设尚不健全。云南省地处我国边远地区，报讯点的覆盖尚不完全，已建的站点设备比较落后，并且通讯网络不健全不能及时迅速的传递信息，导致相关部门在进行相关政策措施的时候不能准确的进行人员和物力的调度。并且人为侵占河道的情况时有发生，这也说明我国的相关政策还不够完善。

（6）在重点地区建立蓄滞洪区越来越困难，由于云南省特殊的地理位置，要建立合适的蓄滞洪区十分困难。现在许多防洪保护区的上、下游地区多为峡谷，没有储蓄大量洪水的条件。并且在已经建好的蓄滞洪区内，还没有合适的方法来控制人口和农业的发展。这就导致的巨大的经济损失，使得相关部门的决策实施更加困难。

3.防洪减灾对策探讨

（1）前期工作是做好防洪工程的基础，只有打好坚实的基础防洪工程才能有序的开展。云南省将防洪减灾作为水利事业的长期任务之一，制定了一系列的战略规划。这些战略规划为云南省建立完整的防洪减灾体系提供了良好的基础[3]。现如今的目标要加强前期的勘察设计工作，抓住西部大开发的发展机会，筹集资金运用到防洪的基础工程建设当中，提高该省人民的抗洪能力，使得云南省可以健康稳定的发展。

（2）防洪工作应该全方位的展开。随着我国经济的发展，人们生活水平的不断提高。人们对防洪工作提出了更高的要求。我们应该在原有防洪体系的基础上，不断的加强防洪工程建设，并且在进行规划的同时要与周围环境相适宜，充分利用周边的地形特点，将防和排的关系处理好，根据各个城市的实际情况，有序的开展防洪工作，之后全面提高云南省的防洪标准，从根本上改变云南省的防洪现状。

（3）在云南省境内多是中小河流，只有加强对中小河流的治理才能保证云南省的防洪安全。目前根据资料统计云南省境内需要治理的中小河流约占544条。在治理河道的时候应该遵循“统筹协调、综合治理、因地制宜、注重实效”的原则，采取河道整治的相关措施对云南省境内的中小河流进行整治。目前的预计规划有930个需要治理的项目。

（4）在防洪治理中坚持工程措施和非工程措施同时进行，非工程措施为主的措施。在非工程措施中主要包括通信、预警预报、监测、政策法规等一系列措施；工程措施包括河道治理、泥石流治理、滑坡治理等一些具体的工程措施。

（5）加强非工程建设在防洪体系中的作用。在现在的防洪减灾工程当中，要发挥非工程建设的重要性，尽量利用非工程建设来预防洪水的爆发，建立全面的预警措施进行救灾，并且做好河道的疏通。利用非工程措施手机准确的信息，做好洪水调度工作，采取积极有效的预防措施，尽可能的将灾害降到最低。

4.总结

洪水时一种自然灾害，是由于独特的地形和自然环境所形成的，要完全对其进行控制是不可能的。但是从古至今洪水一直严重威胁着人们的生存，我们所能做的就是采取措施将其灾害降低到最小。工程技术在一定程度上能够提高防洪标准但是它并不是最主要的，国民经济的发展对防洪标准的提高有显著的影响。云南省地理环境复杂，地形变换不定，并且大部分地区是山区，境内河流众多，山洪的爆发十分频繁，针对目前日益严重的防洪形式，防洪问题应该引起相关部门的重视。

参考文献]

[1]张学明,谢新生.新时期云南省防洪减灾现状与对策[J].水利建设与管理,2006,26(1):75-76.

[2]浦承松,梅伟,杨蒙,等.云南省防洪形势及防洪减灾对策研究[J].中国农村水利水电,2012(6):31-33.

[3]董立文.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].城市建设理论研究:电子版,2014(29).