工商管理系统国有资产管理应注意的问题及对策

工商管理系统国有资产管理应注意的问题及对策

王晓虎

王晓虎

山东聊建集团有限公司

摘要：目前工商管理系统国有资产管理比较混乱，利用率较低，运营效益不高，现状不容乐观：一是资产闲置的多，用的少；处置的多，报批的少；二是帐实不符，盘亏资产、帐外资产现象严重；三是资产运营效益低。这些情况主要是由以下问题造成的：一是机构缺位，监管不到位；二是宣传不到位，监督不到位；三是管理脱节；四是执法不严，处罚力度不够。因此，要加强工商系统国有资产管理：一是组织工商系统进行全面的资产清查和处置；二是建立统一的资产调配中心；三是建立固定资产卡片制度；四是加强对市场的管理；五是设置资产管理机构和配备专门人员，明确职责，加强管理。

关键词：工商系统国有资产；管理

工商管理系统中国有资产应该包括两部分：一是满足机关办公所需资产，二是工商管理部门投资创办的便民市场和其他经济实体。管好用好这两部分资产既是保证工商管理工作正常运转的物资基础，又是弥补办公经费不足的重要方式，特别是后一类资产还可以为群众提供生活便利。但从对工商系统的国有资产管理调查情况看，国有资产管理现状不容乐观，资产管理混乱，利用率低，运营效益不高，国有资产流失现象较为严重，工商系统的资产管理亟需加强。

一、国有资产管理的现状

一是资产闲置的多，用的少；处置的多，报批的少。

从调查情况看，有的部门不能从单位的实际需要出发，厌旧喜新，为了达到购置新的仪器设备的目的，打着提高办公效率的旗号，重复购置大量仪器设备，造成大量资产闲置，增加了财政负担，影响了资产的合理有效使用。由于闲置资产远远比使用的资产多，管理制度又不严，闲置资产根本得不到很好的利用，资产丢的丢，损坏的损坏，无人痛惜。资产随意处置现象十分突出，比如擅自改变资产产权关系，将国有资产无偿划给实体；擅自将国有资产为所办实体抵押、担保；资产转让不经评估，低价处置。这些处置事项必须到上级主管部门或国资部门办理审批手续，而大部分单位在处置时没有办理任何审批手续，都把国有资产作为部门资产，随意处置，忽视了资产的所有权属于国家。

二是帐实不符，盘亏资产、帐外资产现象严重。

通过调查，发现部分单位不能严格遵守法规制度，资产长期不核对帐实，该入帐的不入帐，该核销的不核销，存有大量帐外资产。有的单位管理制度不严，帐面上记载的固定资产远远少于实际的固定资产数，增加的固定资产不入帐，报废固定资产不减少，如一些几十年前的早已不存在的破旧资产，没有及时减少，仍然挂在帐面上，资产报废的不减少，新购置的不增加；有的单位资产处置手续不全，固定资产的增加或减少，没有经办人手续，到最后谁也说不清有多少固定资产。有的单位甚至连固定资产帐目都不设立，结果造成固定资产增减无据可查。一些干部的调动中“物随人走”的现象也比较突出，交通工具、通讯工具成了一些干部的私人用品随意带走。盘亏资产与帐外资产的同时存在，使盘亏资产越来越多，但却不容易被发现，资产也就悄无声息的流走。

三是资产运营效益低。

工商系统投资创办便民市场时，大部分是贷款经营，由于经营管理不善，每年都严重亏损，形成大量债务包袱，增加了财政负担。投入的资产不但没有形成收益，反而全部亏掉，使国有资产大量流失。创办的实体，也由于经营管理不善而严重亏损。但有时为了挽救实体，又要弥补经费不足而将资产无偿借给使用或不断的投入，最终的后果都是只投入，无产出，把国有资产都白白的亏掉和变相吃掉。

二、国有资产管理中应注意的问题

一是机构缺位，监管不到位。建立资产管理制度，设立和配备专门机构或人员，来进一步明确国有资产管理岗位责任，是维护资产安全和完整、保证行政机关履行职责和促进各项社会主义事业发展的重要保障。工商系统资产管理混乱，主要原因是单位负责人资产管理意识差，对资产的购置、借出、报废等手续没有设立专门的机构或人员进行管理。没有资产管理制度或资产管理制度的虚设造成工商所的资产人人可以借用、人人可以拿走。资产管理责任不明确，没有人愿得罪人去多管闲事，人人争着做好人，甚至相互攀比着谁赚的便宜更多，造成大量资产的流失。对所办实体更是无人监管、无人过问，只是盲目的投入，根本不考虑收益能力。所以配备责任心强、业务素质高的、且比较稳定的资产管理队伍是解决工商系统资产管理的首要问题。

二是宣传不到位，监督不到位。由于有关部门对资产管理的政策法规及制度宣传不到位，致使很多单位不了解资产管理的法规政策及管理程序，造成管理意识的淡化和管理工作的弱化。通过调查也反映出资产占有单位对国有资产的权属关系不了解，不知道各单位只有占有权和使用权，而把国有资产当作部门资产，不经国资部门批准，随意划转，随意买卖。所以在资产管理中多组织资产管理人员学习相关的政策法规是必需的，重要的是让他们知道行政事业单位的资产所有权和占有权、使用权的区别和联系，占有、使用者要合理、有效、节约地使用国有资产。

三是管理脱节。现行的财政管理弊端造成财政支出管理、资产管理、会计管理脱节，致使单位只重购置，不重管理，只求拥有，不求效益，只反映支出，不反映存量，只想要钱，不想开源。认真解决这三方面的脱节问题也是工商系统国有资产管理中的关键问题。

四是执法不严，处罚力度不够。由于以前资产管理的法制法规不健全，对资产损失浪费的责任人没有相应的制约及追究措施，致使单位领导对资产管理不重视，资产损失不在乎。所以对责任人的制约及处罚在国有资产管理工作中是至关重要的，正好我省的《山东省行政事业单位国有资产管理办法》已经出台，对资产管理和责任人处罚措施规定的很具体，下一步怎么去贯彻执行这个办法，同时对资产责任人处罚的“手”能不能“硬”起来也是工商系统在资产管理中所面临的重要问题。

三、加强国有资产管理应采取的措施

（一）组织工商系统进行全面的资产清查，对帐外资产该入帐的入帐，该报废的报废，统一进行处置。摸清存量资产，建立健全有关的资产帐目和管理制度，对短缺资产要查明原因，限期追回，并按国资部门要求进行产权登记确定占有、使用权。

（二）建立统一的资产调配中心。由主管部门对内部闲置但仍有使用价值的资产进行内部调剂使用，提高资产使用率，避免资产闲置浪费。一方面可以解决单位资产购置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，对国家来说也减少了国有资产的流失。

（三）建立固定资产卡片制度。对资产进行分类管理，每张卡片，对应每一项固定资产，做到专人负责，按照谁使用谁保管的原则，明确责任。

（四）加强对市场的管理。对市场的创办，可考虑资本的多元化，与有兴趣投资办市场的合作伙伴共同投资创办市场。对所办实体要按照国家机关与所办实体脱钩的文件精神，尽快完成对实体的脱钩工作。

（五）设置资产管理机构和配备专门人员，明确职责，加强管理。安排专人负责对单位的资产每年进行清查、登记，办理资产调拨、报废等处置手续。同时单位负责人要亲自抓资产管理工作，提高资产管理意识，谨慎购买和处置资产，做到资产优化配置，能不买的就不买，能从闲置资产解决的，不买新的，节约经费支出。