农村土地流转的对策及建议研究

农村土地流转的对策及建议研究

杨飞

云南省曲靖市马龙县农业局云南曲靖655199

摘要：土地是农民生存的根本，土地流转常常会引发各种问题。所以农村土地流转成为了该领域中关注的重点研究课题。本文首先分析了农村土地流转中的主要问题，然后细致讨论了相关的解决对策和建议。

关键词：农村土地；土地流转；土地流转对策

一、农村土地流转中的主要问题

1.土地流转动力不足

农村土地规模流转的重要前提是农民在城市或城镇有从事第二、三产业的机会，并能形成长期稳定的预期。虽然近年来，在各项相关政策的推动下，农村劳动力转移规模不断扩大。但与外出务工大省的长期专业打工族相比，多数省份农民还没有比较稳定的务工场所和收入，只是短期临时务工者，因此不敢或不愿放弃赖以生存的土地。

2.土地流转缺乏项目带动

我国农村人均、户均耕地面积较小，而且农户的承包地都是由分散的、不同位置、不同质量的小块土地构成。而目前农村土地流转又多是在没有组织或项目带动的情况下农户之间自发的、短期的流转，在这种情况下，多数只是小农经济的复制，要形成具有适度规模、连片经营的土地难度较大，对现代农业、设施农业的发展、对产业结构升级的带动作用有限。

3.土地流转频繁产生纠纷

目前，土地流转不规范主要表现在手续不完备，由于多数流转是农户间自发的转包、出租、互换，而且一般期限较短，所以多数以口头协议居多；有的虽然签订了书面协议，但协议的内容不规范，且既不向发包方备案，也不到土地承包管理部门鉴证，为此导致农村土地信访案件明显增加。

4.土地流转的服务体系不完善

目前，农村土地承包经营权流转，多数为农户之间的自发行为，通过中介组织流转的很少，包括土地承包经营权流向企业的，也绝大多数是通过村委会进行的。虽然一些地区建立了土地流转中介服务组织，但存在数量少、规模小、流转信息不畅通以及主动为农户流转提供服务少等问题。

二、农村土地流转的对策和建议

1.加强土地流转宣传工作

加大土地流转的宣传，提高农民“土地是财富之母”的意识，特别要让农民了解土地流转的前提条件和农村土地流转应遵循的基本原则，熟悉土地流转的相关政策法规；同时，还应让农民知道，土地不仅仅是就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效途径，因此，一定要规范土地流转，确保土地性质和用途不变。此外，还可通过板报、村民广播等载体，让农民了解到除国家建设依法征用集体土地外，村集体无权在承包期内单方面不签合同、不发证书、解除承包合同、强行收回和调整农民承包地，进一步规范农村土地流转，确保土地合理使用。

建议各地基层管理部门要做好土地流转的宣传工作，要通过逐级宣传的方法来进行。只有将土地流转的相关事宜普及给农民，才能够让农民在土地流转的过程中不慌不忙。很多时候，土地流转时农民的态度和情绪是影响工作的主要原因。具体工作可以从以下两个方面来开展。第一，要通过各地基层管理部门来组织专业的讲师来为农民普及相关的政策和法规。虽然农民不懂法，但是农民深知不能够触犯法律。通过土地流转相关政策法规的普及，可以增强农民的法律意识，配合相关工作。与此同时，由于农民的法律意识增强了，在土地流转中如果合法权益受到侵害，也会用法律手段保护自己，避免了暴力解决问题的悲剧。全面依法治国背景下，各地基层管理部门也需要对土地流转的法律法规进行普及。总之，加强土地流转宣传工作，势在必行。

2.转变土地流转形式

要化解集中连片无法流转的局面，应改变以往农户分散流转的做法，鼓励有条件的地方实行整社整村流转，完善分配机制，把土地流转和增加农民收入相结合，鼓励农民放弃农业专营、农工兼营生产模式，一心一意进城务工或就地转向第二三产业，推动传统农民向产业工人或农业工人转变，为土地流转腾出空间。同时加强宣传引导，进一步完善农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度及农村医疗救助制度，解除农民的后顾之忧。

建议土地流转工作要改变既定的形式。当工作中出现问题，很大程度上是工作形式出现了矛盾。土地流转本身是受到国家法律允许的，在执行过程中出现问题，说明工作形式需要改进和优化。所以，相关的工作人员，要从转变土地流转形式入手，优化工作方案。

3.优化流转服务体系

进一步完善土地流转机制，积极创造条件鼓励土地流入方吸纳失地农民就地就近就业，使其逐步转变为其他产业人员。同时信托劳务输出等组织要为外出务工、进城创业农民创造条件，使其逐步转变为城市居民；各级政府应使土地流转从数量型向提质增效型转变，有组织地扩大流转规模；确保乡镇农村经营管理服务人员队伍稳定，为农村土地流转提供周到服务和规范化管理，及时收集和发布土地流转等相关信息，妥善解决农村土地流转中出现的各类矛盾和问题。

建议相关工作者对土地流转服务体系进行优化和完善。当下农民的自我意识加强了，文化知识和法律意识也增强了。在具体的工作中，需要提升工作的服务态度和服务质量。任何变革和调整，都会让部分人的短时期的利益受到损害，这就需要有效的方法来协调解决问题。优化服务体系，能够让矛盾出现时得到妥善解决。另外，优化服务体系，降低土地流转中的负面新闻，对于土地流转工作的顺利开展非常有用。

4.土地流转和现代农业有机结合

把农村土地流转作为推进现代农业发展的重要突破口，创新方式，大胆实践，制定优惠政策，完善流转机制，吸引产业化龙头企业，种养大户参与土地流转，促进土地、资金、技术、人才等现代农业发展要素向优势产业集中，积极引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社参与农村土地流转，流转形式由以往转让和互换为主，逐步转变为以出租、入股为主，多种形式并存的流转模式，提高土地利用率和投入产出率，为现代农业发展注入活力。

建议将土地流转和现代农业有机结合起来。对于农民来说，土地流转影响了农民固有的生产模式，对农民的经济收入和生存发展产生了负面影响。将现代农业和土地流转结合起来，能够解决农民的问题，让高的土地利用率来弥补土地流转造成的农民经济损失。

5.构建土地流转责任管理制度

为了进一步落实监管主体责任，对农村土地监管人员起到必要的警戒和监督的作用，应当建立责任追查和追究机制。首先，严格按照相关规章制度，对有明确失职、违规行为的监管人员进行问责，切实消除有些监管人员的不负责任心理。其次，对实际负有监管责任的地方政府，实行监管责任履行不到位的一票否决，养生提高基层政府对农村土地流转监管积极性，发挥出地方政府对农村土地流转监管的领导作用。第三，对农村土地流转监管业绩突出的给予奖励。不断激发农村土地流转监管人员的监管工作积极性，释放出农村土地流转监管工作的活力。第四，充分发挥人民群众的监管作用，积极构筑良好的群众土地流转监管氛围，加强舆论宣传工作的引导，发挥出群众的监督作用。

三、结语

综上所述，农村的土地流转工作需要通过不断优化工作形式、完善工作制度、解决农民的问题、加强宣传工作等多方面来保证其顺利开展。土地流转有国家的政策法规来协调相关事宜，农民需要加强对这些政策法规的理解来配合工作。各地基层管理部门需要做好中间的协调工作，因为在过往的土地流转中出现了各种各样的问题，所以需要对问题产生的原因进行分析，研究出科学合理的解决方法。这就需要相关的工作人员具有创新能力和创新意识。

参考文献

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[2]刘玉梅.浅议新时期农村土地流转的问题及对策[J].商.2015(42)

[3]仲红玲.浅谈赣榆农村土地流转存在的问题及对策[J].农业开发与装备.2015(11)