PPP模式建设项目管理问题探讨

PPP模式建设项目管理问题探讨

陈建军

关键词：PPP模式；项目管理

1引言

PPP中文一般称作公私合营，是政府和社会资本方合作的一种新型经济模式，现如今在我国的基础设施建设当中得到了广泛应用。但是我国的PPP模式目前仍在摸索阶段，需要不断研究和实践解决当前项目管理中存在的问题以促进该模式的进一步发展。

2PPP模式建设项目管理的产生和发展

2.1PPP模式的发展

一般来说在PPP项目管理模式中主要包括三种模式：DBB传统模式、DB建造模式、EPC一体承包模式。其中DBB传统模式主要包括建筑设计、工程项目招标和工程施工，经过有关的设计单位和业主以及项目施工单位、供应商订立三方合同。完成有关设计和建设步骤以后再进行更大范围的工程项目招投标工作。DB建造模式是经过业主几工程各个承包单位之间的委托，由承包商对工程进行设计并实施。而EPC一体承包模式是通过业主将工程建设委托给承包商，然后承包商再按照合同对项目进行设计、采购材料并施工。

2.2不同管理模式中承包商工作内容的变更

（1）DBB一般是指那些传统的施工过程中按照过去的模式工程承包中包含的内容，其中主要是以对工程施工为主要内容，这样能够将工程项目的不同阶段紧密连续在一起，做好质量把控工作，但是不利于控制风险，影响工程施工进度。

（2）DB主要指在模式和有关工作的承包建设过程中，在原有基础之上增加了整个项目工程在设计中涉及到的所有环节，对于减少工程项目建设中的设计人为失误大有好处，也有利于缩短工程的施工时间，但是工程的业主对于工程项目建设过程中的控制能力比较低。

（3）EPC一体承包模式中承包商工作的内容主要是增加了有关工程采购的环节，原有工作内容不变。这样有利于项目施工的整体把控，提高施工效率，但是同样的也降低了业主对工程项目的参与度和控制力，该种模式之下的工程项目承包商责任较大、承担的风险相对较高。

2.3PPP公私合营模式

PPP公司合营模式是一种先实行项目管理然后再进行项目融资的模式，和传统模式相比其能够弥补传统BOT模式中的缺陷，如果将二者进行对比，可以发现两者之间主要存在以下几点差异：

（1）关系发生变化。PPP公私合营模式中通过彼此目标的一致性，能够通过最少的资源获取最佳产品和服务，通过建立战略伙伴关系为整体项目从施工到运营为项目做好服务；

（2）改变了利益分配机制。在新型PPP公私合营的模式之下，对工程的整个项目成果进行共享的时候，共享工程项目能够获得较为稳定的投资回报。

（3）风险承担发生变化。在该模式之下，过去那种由私立机构承担大风险的模式被改变，转变成为由有关的政府部门和施工方、投资方共同承担风险的新形势，缓解了施工方的风险压力。

3应用PPP模式进行建设项目管理发现的问题

在PPP模式之下，对于政府和社会资本而言，面对建设项目的管理存在各自不同的问题：

3.1政府在应用PPP模式进行建设项目管理中问题

（1）需要政府及时转变角色。传统的公共服务项目以及有关的基础项目施工建设中，政府一般都处于主导地位，在项目建设管理当中发挥决策性的作用。但是在当前的PPP模式之下，公共服务项目和基础设施建设项目当中需要政府从主导角色转变为监督者和指导者、合作者，要认清楚PPP模式的本质和优点，响应国家政策要求，积极的简政放权以便加强对公共服务和基础设施的建设投融资机制的改革，及时的调整工作方法和完善管理制度，实现对PPP项目的全面监督。

（2）政府正面临着技术人员缺乏和人力资源不足的问题。作为一个全新的全过程投资模式，PPP包括了项目投资、建设、运营和项目移交等项目生命全周期，具有项目投资规模大、建设周期长、涉及学科多等特点，这也加大了PPP项目的操作难度，所以对于从事该项目的工作人员自身素质也提出了更高要求，除了要求工作人员具备工程建设方面的基本知识，还应该了解法律、经济和项目管理方面的知识，而这种综合型人才目前也是PPP项目管理中比较欠缺的。

3.2社会资本方在应用PPP模式进行建设项目管理中问题

（1）社会资本方一般仅具有投资、施工的一个方面的优势，如果想要满足PPP项目对于投融资能力和施工、管理、运营维护等全方位的能力要求，需要多种专业单位组建联合体。因为联合体各个成员单位之间因为各自的企业文化和出发点不同，其在对项目管理中也需要不断地进行磨合，而这个磨合过程占据的时间将会极大的影响PPP项目的投资和融资效率。

（2）当前我国国内参与建设PPP项目的社会资本在项目生命周期全过程建设管理经验中的经验比较欠缺，不能够达到PPP项目成熟期的要求。

4PPP模式建设项目管理策略

4.1建设项目管理体系

要建设出规范的“一图、一表、一计划”项目管理体系。其中一图主要是指合同网络图，因为PPP项目的复杂性，对于项目成本控制也提出了更高要求，所以要通过精细化的管理模式实现PPP项目高效运作，而合同网络图就是通过合同的方式对项目予以分解，将项目建设内容分解到每个子合同当中形成项目整体的合同架构；一表是指项目投资控制计划表，其主要一合同网络图为基础，对项目实现包括确定投资目标、投资金额和拨付方式等的所有细节的控制，按照最终获批的总投资预算和单项预算实现项目的分解与控制，以动态理论控制为指导对项目资金做好预测、核算和分析；一计划只项目的进度计划，在完成合同网络图以后要对项目目标的可行性进行论证并编制项目施工进度计划表，本着全员参与和全过程控制的原则做好各项工作计划的细节编制工作。

4.2强化投资管理，尤其是重视资金使用

以动态控制理论为指导，从确定投资目标直到资金拨付使用进行全过程控制，通过采集实时数据和工程造价指数进行计划值与实际值的分析和对比，在发现误差时及时予以调整。

（1）设计阶段的投资控制。设计阶段的工作对项目投资影响很大，因此该阶段主要工作是要通过对方案的比选确定最终设计方案，通过限额设计以保证设计预算不会严重超支；

（2）施工阶段的投资控制。该阶段，做好预控资金的动态管理是工作重点，侧重合同的技术交底以及培训、合同台账管理和其他付款计划等，对于预计超出预控的要给与警示；

（3）竣工结算阶段的投资控制。编制竣工结算计划是该阶段工作重点，对于承包单位上报的结算资料予以审核并做好对投资控制的分析工作。

4.3重视项目设计管理

设计阶段在整个PPP项目当总处于承上启下的位置，因此该阶段也是项目管理的关键，虽然设计费在整个项目周期中所占比重不高，但是其对工程总造价的影响能够达到75%。以设计方案和项目运营维护费用之间关系为例，要保证工程项目各种费用降到最低需要项目设计人员把握好每个细节，找到费用控制和项目设计的最佳平衡点。

（1）改变设计取费方法。通过限额设计方法考核项目设计单位，在设计费基础上对设计进行节约奖励，按照节约的部分给予提成，如果发生设计变更导致的投资则扣除一定的设计费；

（2）预留设计尾款。预留一个百分数的尾款，等到项目竣工验收后结清，防止设计人员在施工中随意变更或者不到施工现场进行施工指导的情况，督促设计单位重视成本控制。

5结语

建设管理是PPP项目管理中的重要环节，要在传统建设管理经验的基础上结合PPP模式管理特点提出具有针对性的项目建设管理措施，并且随着目前我国PPP落地项目越来越多，加强PPP项目的研究对于推动我国社会经济发展也具有重要意义。

参考文献：

[1]PPP模式助力综合管廊建设:理论、政策与实践[J].陈倬.武汉金融.2017(04)

[2]用PPP模式建设海绵城市[J].满莉,李雨霏.水资源保护.2016(06)

[3]城市地下综合管廊PPP建设模式分析[J].孙萍,薛涛.金陵科技学院学报.2016(04)