工程项目管理“代建制”管理模式的风险及其对策

工程项目管理“代建制”管理模式的风险及其对策

谈荣

南京市南部新城开发建设集团有限公司210000

摘要：“代建制”管理模式是当前工程项目管理中非常常见的一种，本文对工程项目管理过程中“代建制”管理模式存在的风险进行了分析，然后提出了一些应对策略，旨在为同行业工作人员提供一些有益参考。

关键词：工程项目；代建制；管理模式；风险及应对

1代建制的概念及理论基础

所谓代建制指的是，通过政府招标的形式，在竞标的项目管理单位中选择最为专业化的单位负责工程项目的投资管理以及后期的施工环节的运行工作。代建制最早起源于美国的CM项目管理模式，如今这项管理项目的模式逐渐被引进到我国，并在实际的项目管理中取得非常大的成效。2004年11月，建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，这也就标志着代建制度在我国拥有了具体操作的法律依据，带动了代建制在我国的推行和发展。

传统的基建是实行投、建、管和用等多功能一体化管理，为了将基建这一全能的角色进行转变，可以采用代建制管理，这一制度和管理模式的有效应用能够很好的引入市场秩序进行管理，并且可以减少贪污腐败现象的出现，代建制的另一重要作用就是将基建工程投资效益充分的提高。将建设规模、工期和成本进行有效的控制，是科学管理方法在管理模式中重要的理论基础的体现。

2代建制存在的风险

2.1逆向选择风险

市场资源配置如果受到信息不对称的影响可能会出现扭曲，造成劣质驱逐良质。在实行代建制的过程中，代建单位具有法人资格，必须对项目的成本、进度和质量进行全权负责。而业主主要负责监督和管理代建单位，在招标时代建单位必须提供相应的履约保函。如果工程结算超出了预算成本，代建单位就必须进行赔偿，但是我国的代建单位大多从咨询类企业转型而来，企业规模较小，难以将履约保函提供出来。这种情况就会导致代建单位承担的义务过多，而收取的代建费用较少，一些优质的代建单位可能会退出该行业。

2.2项目主体风险

代建人的管理和技术能力不足，或者政府违反程序进行干预，都会造成项目行为主体风险。如果业主单位参与项目，就会对代建单位的管理权造成影响，使代建制度逐渐失去主动性和积极性。如果代建制企业本身的管理能力和技术能力不高，也会带来一定的风险。当前我国的代建制企业总体规模较小，管理实力和技术实力还有待提高，一定程度上影响了代建制度优势的发挥。

2.3系统环境风险

我国还没有将完整的代建制度管理体系建立起来，对代建单位的业务规范、资格认定和对业主的管理办法都尚未完善，这也是当前我国的代建市场缺乏规范化和制度化，缺少法律的保障。这样一来难以对代建职能进行准确的定位，业主在选择代建单位、制定取费标准、规定代建责任、分配管理效益以及政府在对代建市场进行监管时都缺乏明确的法律依据，容易造成一定的系统环境风险。

3“代建制”管理模式下的风险管理对策

代建制的成功推行，促进代建企业在市场竞争中逐渐形成良好的竞争态势。但基于以上存在的问题，对代建制的研究及实施还有待进一步提高，需要深入研究，反复实践，推进代建制的发展。

3.1强化代建制的立法与制度建设

以法制和制度建设为保障，明确代建单位和项目业主之间的权利和义务。代建制的推行，需要一系列配套的政策保障及相关各方的积极配合。政策的制定应建立在科学、发展的基础上，公平公正地约定各利益方的责、权、利，充分调动各方的积极性，保证代建工作顺利开展。现阶段，我国有关代建制的相关法律法规正处于起步阶段，在相关的监督治理方面存在着很大的弊端和漏洞，不利于代建制度的发展。所以为了推进代建制的发展，需要进一步建立健全相关部门的职能权限，将三方的责任、权利、利益界定清楚，从而杜绝建设过程中责任推诿现象的出现。除此之外，还需要进一步完善相关的法律法规，通过这样的措施界定代建的概念、管理方法等一系列的标准，从而优化代建制在中国推进的社会环境。

3.2进一步规范取费，健全激励约束机制

目前国家尚未对代建管理费用统一规范，易产生无序的市场竞争现象。当务之急，是明确取费标准，规范代建内容和行业标准，做到有法可依，有章可循，使代建单位主要精力投入到投资、质量和进度管理上，保障代建管理质量。制定代建取费标准时，应充分考虑各方面因素及特殊情况，尤其应关注项目复杂程度、工期、质量、参与各方介入时间及代建单位的权利和责任等。

3.3规范招标程序与合同范本，统一口径

前文说到代建方通过招标的形式来获取工程项目，由于现阶段中国的代建招标程序的不规范，导致在招标的环节中存在着很大的漏洞，很多资质不全的企业通过贿赂等不正当的渠道获得代建资格，从而造成了整个代建招标程序的混乱。

针对这种情况为了更好的推动代建制在中国的发展，需要进一步规范代建的招标程序，通过制定相关的招标规定，并在代建项目招投标过程中严格按照这种规定进行招标，采用合同方式，明确投资方、代建方和使用方的权利与义务，进而推动代建制的发展。

3.4进行风险评估，合理制定措施

预测各类风险因素，进行风险评估。采取技术、经济手段，尽可能地避免风险或降低风险概率，将风险控制在可接受的范围内。制定措施时，要考虑风险分担、控制成本合理估算、降低成本等问题。

3.5强化各方协作，进行风险转移

风险转移就是运用一些经济、技术手段，合理合法地将风险转移给参建各方，或以投保方式转移到社会保险行业。它是一种有意识地主动承担风险行为。随着风险的转移，控制费用也一并发生转移。

3.6严格控制项目代建过程管理

一是控制好建设技术目标，通过专业的机构确定前期工作后，避免过多变更，切实体现前期工作计划在代建建设管理中的重要性、指导性和科学性；二是代建单位要灵活处理工程项目代建过程中的风险进行识别和分解，预先对通胀可能造成的影响进行评估，科学设定风险分担比例，严格工程变价审核和工程量变更审核；三是严格控制工程进度和完善合同管理办法；四是重视工程交移工作，现在很多合同中并没有这一工作的明确规定，代建单位应注意与建设单位就相关事宜如交移对象、交接时间、过程程序等可变因素进一步沟通明确保障工程的最后顺利完成。

3.7深入推广代建制，实施必要引导扶持

工程项目代建管理专业性较强，它在低费用支出的基础上，能尽可能地保障工程的高质量和效率，“低投入、高产出”的健康科学模式。在北京、上海、深圳的工程项目代建管理模式中都得到了实际和证明。因此，为了实现提高工程建设总体水平的共同目标各地方部门机关都应有义务、有意识地推广“代建制”，加强对代建管理的宣传和普及，进行正确的引导和必要扶持，促进工程项目代建管理制度的广泛实施。

3.8完善代建机构认证制度

目前，中国的代建机构的资质良莠不齐，对中国代建制的发展造成了极大的隐患。因而，为了推动了中国代建制的良好发展，需要完善代建机构的认证制度，将存在于市面上的各种代建机构划分等级，并且设立最低等级标准，进而规范市面上的代建机构的质量。由于代建的项目大多是政府项目，且涉及到民生社稷的问题，因而代建机构的质量就显得尤为重要。

4结语

综上所述，代建制是我国政府工程建设管理的一个重要趋势，与传统的管理制度相比该制度具有明显的优势，然而毕竟仍然属于一项新制度，在其应用中难免存在一些问题。所以，对于当前代建制当中存在的风险，我们应该使用有效的对策加以改进，以便更好的促进代建制发展。

参考文献：

[1]李耀翔.工程项目管理“代建制”管理模式风险及其对策探析[J].佳木斯职业学院学报，2016（3）.

[2]张慧洁.工程项目管理“代建制”管理模式风险及对策探析[J].南方农机，2017，48（12）：127-127.

[3]张翔.浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J].技术与市场，2017，24（12）：255-255.