关于城乡规划一体化的探讨

关于城乡规划一体化的探讨

许元

安庆市城乡规划设计院安徽安庆246000

摘要：在我国经济迅速发展背景下，城乡规划统筹工作在社会发展中发挥着重要作用，城乡一体化实施效果会在我国城市化进程中直接体现。文章结合笔者实践工作经验在文中先分析了城乡一体化发展方向，之后提出城乡规划一体化发展策略，以期促进我国城乡规划管理工作高效开展。

关键词：城乡规划；一体化；策略

随着城乡一体化的发展，人们的生活环境得到了很大的改善，在这样背景下我们更要积极处理好农村现代化建设问题，促进城乡建设经济共同提升，有效节约资源和保护环境，使城市与乡村可以协调发展，互相促进，实现城乡共同发展，下面对城乡规划一体化展开分析探讨。

一、城乡一体化发展方向

1.城乡规划体系变革

城乡规划一体化发展首先要做的就是城乡规划体系的变革，传统城市总体规划会将重点放在建成区的规划，而城镇体系规划通常只涉及到发展方向定位、预测发展规模等，很少对城镇整体进行统一规划。土地利用总规划是指全县域的整体规划，而只对土地类型进行划分或对用地进行预测是不够的。因此，要对城乡规划体系进行创新和完善，将城镇和乡村的规划建设全部纳入到总规划中，为乡镇和农村的发展可以提供规划指导，为城乡规划一体化提供重要依据。

2.城乡人口一体化管理实施

城乡规划一体化管理有利于城乡人口的有序流动和转移。对行政地域内的城镇做出等级划分，确定每个城镇的未来人口发展规模，制定配套政策，使剩余劳动力有序的向城市转移。完善户籍制度，消除户籍歧视，使劳动力可以在城市和乡镇间自由流动，实现城乡就业一体化。对户籍制度的完善和改革，为农民提供了更优惠的政策，使农村居民可以选择城镇安家落户，这样为更好的整理农村土地创造了条件。

3.引导城乡基础设施建设衔接

城乡规划一体化的实施要全面考虑到联系城乡的基础设施和交通体系。城乡统筹发展需要便捷的交通系统作为支持，改变在规划中只注重城市交通建设的现象，建立可以覆盖城市乡村的交通网络，促进城乡基础设施建设有效衔接，使乡村的百姓也可以享受现代化的成果。在新农村建设背景下，为农村创造便利的生产生活条件，完善农村公共服务设施和基础设备，提高各项资源的使用率。同时，在城乡规划一体化中要尊重农民的利益、尊重生态环境、保护历史文化，对农村的乡镇企业进行优化管理，集中处理垃圾，保护农村生态环境。

二、城乡规划一体化实施策略

面对当前城乡分割的规划管理体系，要建立城乡规划一体化管理体系，就要创新从前的规划思想，对各类规划进行整合，实现各类规划的有效衔接，充分利用现代化技术，促进城乡统筹发展，实现城乡规划一体化格局。

1.建立覆盖城乡地域规划系统

建立覆盖大中小城市、小城镇的规划体系，创新城乡规划编制办法，对城市与农村的发展一起统筹考虑。彻底改变当前注重城市发展规划的习惯，建立城乡统一规划管理体系，管理权由城市政府执行，对各地域进行统筹安排规划，实现城乡规划管理一体化。在城乡统筹规划中，将整合行政地域作为整体统筹考虑和计划，对农村地区的土地利用进行规范管理，集约化利用农村土地。完善各项城乡协调发展政策，统一规划城乡的用地布局、人口分布和产业结构等，尤其是村镇的基础设施建设规划要给予足够的重视，重点规划建设中心村，使农村居民的环境和基础设施条件得到改善和提升。加大村庄农用地的整理工作力度，实现城乡交通的衔接，以及基础设施共享，在城乡间建立快速通道，根据各地区存在的不同问题，进行专项城乡统筹规划，使该地区的突出问题得到根本性的解决。

2.城乡土地制度适应城乡一体化规划管理要求

当前制约城乡规划一体化实现的主要问题，表现在城乡规划管理脱离，城市与乡村没有在统一的规划统筹中，城镇土地属于国有，而乡村土地属于农村集体所有，这使得城乡统一规划很难被农民所接受，在这种情况下，农村建设存在农民盲目建设的现象，土地浪费现象严重、土地利用率不高、土地管理混乱。因此，要创新城乡土地制度，使农村土地的使用权应由农民做主转变为政府统一规划管理，由政府部门进行统一的规划监督和管理，使得农村土地开发要符合城乡统筹规划的要求，对农村土地利用进行科学合理的规划，实现城乡土地统一规范化管理。

3.利用现代技术监测城乡规划管理

随着我国社会经济的迅速发展，城市建设规模在不断的扩大，对土地的需求也越来越大，同时乡村地区的规范管理监督机制还有待完善，农村存在严重用地乱圈乱占现象，农村土里利用非常的混乱。城市规划管理部门获取的信息与空间地理位置相关，城市规划建设、规划决策、规划管理都需要空间信息作为支持，其中遥感技术和地理信息系统为我们提供了大量准确的数据，在城乡规划管理中可以随时的查找、分析和统计相关数据，是一种可以辅助决策的重要手段。所以，应在城乡规划管理中积极引进现代技术手段，对城乡规划实行动态监测，及时发现违规行为，实行城乡规划管理动态监测，促进城乡规划一体化发展。

4.加大城乡规划管理人才的培养力度

从当前的城乡规划现状来看，在大城市中规划管理人员较多，而小城镇中的规划管理人员非常有限，人员的综合素质也低于大城市规划管理人员素质，这无法满足规划管理工作需求。因此，应加大城乡规划管理部门工作人员的培训，定期组织相关人员学习，使其掌握现代化的管理方法和管理技术，了解当前最新的管理政策和管理标准，紧跟时代的步伐做好城乡规划管理工作。此外，国家方面要给出优惠政策和条件，鼓励城市中的规划管理人才走进乡镇规划管理部门，为乡镇规划管理部门带来新技术和新方法，促进城乡规划一体化进程深入发展。

总结：

综上所诉，新形势下为了促进社会经济的发展，实施城乡规划一体化成为必然要求，其不仅是推进经济可持续发展、加快城市化进程的客观需求，更是实现小康社会的有效途径。城乡规划一体化是一项长期性、动态发展的工作，在发展中还可能出现新的情况和问题，这对城乡规划管理提出了更高的要求，相关部门和人员在工作中还需要不断的总结和创新。

参考文献：

[1]李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考[J].中国高新技术企业，2016（36）：253-254.

[2]林金秋.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].河南科技，2014（05）：221-222.