推动地理国情监测工作的有关思考

推动地理国情监测工作的有关思考

刘翔

刘翔

新疆维吾尔自治区第二测绘院830001

摘要：地理国情监测作为大数据时代测绘地理信息事业发展的战略方向，是新时期党中央国务院赋予测绘地理信息部门的重要使命。为了理清地理国情监测及其相关理论问题，该文对地理国情监测和基础测绘其他相关工作进行分析和对比，从概念、作用、任务技术标准和成果等方面将地理国情和基础测绘进行对比，分析了地理国情监测的特点和重要性；将地理国情与数字城市、地理信息产业等相关工作进行了对比分析，并对地理国情监测工作提出了几点建议和展望。

关键词：推动；地理国情监测工作；有关思考

引言

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，经济发展进入新常态，资源环境约束日益凸显，生态建设任重道远，新型城镇化步伐加快，京津翼协同发展、“一带一路”等战略深入推进。各领域、各方面需要全面、深入认识和理解地理国情，以便正确制定决策。随着我国对外开放的深入，需要开展地理国情监测，以便维护我国在全球的利益。这些都对开展常态化地理国情监测工作提出了迫切需求。2013年启动的第一次全国地理国情普查工作已于2016年底完成，随后将开展常态化的地理国情监测工作。

1地理国情的概述

地理国情是以地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系为主要内容的、与国家经济社会发展密切相关的基本情况，是基本国情的重要组成部分。从狭义上讲，地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即地理中含有国情，是具有国情特征的重要地理信息，如国土面积，地形地貌。从广义上讲，地理国情是把国情信息用地理空间来表达，是国情的空间可视化，如人口数据与分布（地理位置）的结合，经济数据与地理位置的表达。开展地理国情监测，系统全面、动态持续掌握我国地表自然和人文地理要素状况、发展趋势和相互关系，对于辅助政府科学决策、科学管理，促进社会公众广泛应用地理国情信息，推动测绘地理信息与经济社会发展深度融合，具有重要意义。

2推动地理国情监测工作的措施

2.1推进地理国情监测宜“因地制宜”

地理国情监测不同于传统的基础测绘业务，其直接面对多样化的服务需求。各地经济社会发展程度、地方党委政府关注重点、自然地理条件等都千差万别，地方测绘地理信息部门在开展地理国情监测时，应根据实际情况选择广受重视和关注的领域开展监测，体现出地方特色，形成地理国情监测百花齐放、百舸争流的局面。如对地震活跃地区开展持续监测和灾后重建监测、对地面沉降严重地区开展地面沉降监测、对重要湖泊开展水体面积水位监测、对国家农业重点开发区开展农情监测等，不仅能够得到当地党委政府的重视和支持，甚至有可能在全国甚至世界范围内产生影响。不同于基础测绘发展很大程度上受制于经济社会发展程度的影响，地理国情监测有时并不在于投入多少人力、资金、装备，而关键在于选准监测对象。有些地方基础测绘即使同发达地区有差距，在地理国情监测方面也可以大有作为。如对举世关注的汶川地震灾区的灾后重建监测，投入不需要太大，但监测产生的效果和影响却是无法估量的。

2.2强化统筹协调，建立地理国情监测机制

地理国情监测作为一项周期性的长期工作，必须基于国家政策，充分发挥政府组织实施和监督管理的主导作用，联合各级测绘部门及相关职能部门，整体谋划、统筹安排、共建共享、协同服务，按照长、中、短不同周期和大、中、小不同尺度以及国家、省、市、县不同范围，建立健全分工明确、又统筹协调的地理国情监测长效工作机制。采取“边建设、边应用、边推广”的建设模式。首先，有计划、有步骤、有针对性地选择测绘工作基础比较好，已经建立良好地理信息资源共建共享机制的区域和行业开展若干重要地理国情要素监测示范，然后在此基础上，逐步有序全面推进地理国情监测。

2.3推进地理国情监测宜“凝聚力量”

地理国情监测体现了测绘地理信息工作理念、思路、内容的变化，因此生产服务组织体系也应根据这些变化及时作出调整。地理国情监测是未来20年测绘地理国情监测的重要主题，在新的测绘地理信息生产服务组织体系中，有必要增加专门机构，履行地理国情监测具体工作，其他机构的职能、组织方式也需要按照地理国情监测的理念、思路、要求进行相应调整。相对于以前的测绘工作而言，地理国情监测对地理要素变化发现、获取、提供的时效性、动态性更高，这对测绘地理信息队伍形成巨大挑战。这就要求拓展视野，不仅要充分发挥分布于全国各地的地方测绘地理信息队伍的作用，而且还要发挥在发展壮大地理信息产业过程中成长起来的众多企业的作用，行业力量全国一盘棋，拧成一股绳，共同推动地理国情监测。

2.4定专项规划

作为测绘公益事业，地理国情监测的专项规划是政府审批、核准地理国情监测项目，安排政府投资和财政支出预算，制定发展政策的依据。应结合城市国民经济与社会发展五年规划，建立城市地理国情监测规划的管理制度，滚动编制地理国情监测规划，并促进五年规划、年度计划、预算的有机衔接，推进地理国情监测从项目管理向规划管理发展。为落实新时期地理国情监测的财政资金保障，武汉市在着手编制全市基础测绘第四个五年规划过程中，将地理国情监测工作纳入基础测绘范畴统一规划、统筹实施。2016年8月12日，市政府批复了《武汉市基础测绘发展“十三五”规划》（武政办［2016］104号），明确将地理国情监测纳入到政府专项规划管理，作为“十三五”期间全市测绘地理信息发展的主要任务和重大项目实施，并落实了财政资金保障。

结语

经济新常态、生态文明建设、城镇化等国家重大战略对地理国情监测的需求日益迫切。目前，我国尚没有一个部门系统、全面地开展地理国情监测。测绘地理信息部门要主动担负起历史使命，发挥优势，弥补短板，紧密围绕国家经济、生态、社会建设的重大需求，开展相关地理国情监测，为全面建成小康社会保驾护航。

参考文献：

[1]徐德明.监测地理国情服务科学发展[N].人民日报（节选），2016-03-29.

[2]徐德明.新起点迈出新步伐新使命创造新辉煌[J].求是，2016（5）.

[3]徐德明.徐德明在全国测绘局长会议上的工作报告（节选）.国家测绘局门户网站.2017-12-25.