新形势下基建划转矿井向生产矿井转型发展的探索与研究王延忠

新形势下基建划转矿井向生产矿井转型发展的探索与研究王延忠

王延忠

龙矿集团郓城项目管理处山东省菏泽市274700

摘要：在国际国内大形势下，山东省政府提出监狱系统退出煤矿等高危行业，全省10对监狱煤矿全部划转给山东能源集团，山东省郓城煤矿为省内第一对托管监狱矿井，也是第一对监狱移交接管划转矿井，更是我省监狱煤矿划转后首个投产矿井。然而在矿井转型过程中，面临着诸多问题需要我们深入思考和研讨。本文针对郓城煤矿在长达10年的基本建设后，矿井产权划转给龙矿集团，矿井能否在划转后做好示范带头作用，直接影响着后续矿井划转的进程。

关键词：矿井划转；产权转让；人员安置；投产转型

一、创新点

1、详查监狱划转的资产及债权债务，探究资产交接及清产核资方案，顺利实现矿井产权交接；

2、探究监狱划转人员和老区衰竭矿井分流人员的思想动态，制定合理的安置方案，确保职工队伍稳定；

3、理顺矿井基本建设进程及证件不全因素，研究划转矿井投产转型意见，顺利实现矿井投产转型。

二、转型发展的内涵

转型发展的内涵是以矿井投产转型为目标，始终牢牢把握将郓城煤矿打造成为支撑龙矿集团后续发展骨干矿井的工作定位。在托管建设期间就统一思想，树立主人翁观念，全力以赴推进“安全一流、质量一流、效益一流、管理一流”四个一流矿井建设。在经过5个年头的共同努力，谈判过程异常复杂曲折，从最初参股30%谈起，到51%控股经营，再到20亿元全资收购，最终省政府确定将郓城煤矿产权由齐鲁新航集团转让给山东能源集团。至此，龙矿集团终于取得了郓城煤矿的自主经营权。矿井正式划转后，郓城煤矿面对重重债务压力、采场复杂多变、职工队伍成分构成复杂、矿井各项验收及手续办理从零开始的不利局面，郓城煤矿始终不畏艰险，理清工作思路，果断提出成立郓城煤矿综合工作推进领导小组，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作领导体制和运行机制，制定强有力的考核体系。坚持目标导向，研究绘制“矿井建设手续推进表”和“矿井重点工程推进图”，分解任务，量化进度，严控节点，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，创造性开展各项工作，全力以赴推进矿井投产转型。

三、转型发展的做法

矿井投产转型是一项系统工程，也是提高矿井整体生存发展能力的迫切需要。郓城煤矿本着“创新实施、超前谋划、化整为零、齐头并进、各个击破”的思路。经过细致研究主要从三个方面重点突破，一是研究矿井产权交接、清产核资，确保矿井顺利交接；二是研究监狱划转人员、老区分流人员安置方案，确保职工队伍稳定；三是研究矿井投产竣工验收，确保矿井合法生产，顺利实现转型。

郓城煤矿要想顺利实现投产转型，必须要创新突破面临的瓶颈，研判当下的大局形势，制定切实可行的方案，突破发展。

（一）明确流程，构建验收管理体系。

（二）制度落地，促进各项工作按既定目标推进。

为进一步细化责任、明确时间节点，全力以赴做好郓城煤矿相关竣工验收、手续办理等工作，结合矿上的实际及相关法律法规的要求，对各个专业反复梳理，理清了各项工作的具体要求，集团公司以龙矿集团发[2016]94号文下发《关于成立郓城煤矿综合工作推进领导小组的通知》，郓城煤矿以鲁煤郓发[2016]39号文下发了《关于郓城煤矿重点工程实施意见的通知》，使得矿井竣工验收工作全面展开。

（三）创新管理实施，各项工程齐头并进。

1、学习政策法规，提高业务水平

矿井各项竣工验收，离不开上级各主管部门的政策法规，参透相关的验收规范、技术标准，是做好相关验收的基本，为进一步提高各组工作人员的业务水平和执行能力，切实解决具体工作人员知识恐慌和能力不足问题，学好用足用活政策，组织各专项组开展“学政策用政策”活动。

2、对接外部手续办理，沟通办理进度

一是外出调研，学习其他新投产矿井的验收模式，结合郓城煤矿实际和各项政策要求，制定符合郓城煤矿的验收程序；二是要走出去，前往各个主管验收部门，了解各专项验收程序、内容，争取上级主管验收部门的建议、意见，探讨出一条符合郓城煤矿的快速验收之路。

3、细化内部分工配合，加强内部管控

矿井各项工程的竣工及资料的完善是外部申报的基础，能否申报及验收成功是矿井联合试运转前对单项工程质量认证、安全设施、环境保护设施、水土保持设施、职业病防护设施、消防、档案等专项验收，竣工决算审计，联合试运转报告，各种证照等进行了详细分工。过程中，由验收办统一协调各项工程，将各专项工程内容细化分解到各个专业组，各组既要独立开展好各自工作，又要相互支持，互相理解，密切配合，做到重点突破、整体推进。

在验收准备期间，各组由查问题向追究问题责任转变、由结果处理向源头追溯转变、由梳理问题向预防遗漏转变，促进各专业人员主动研究问题、熟悉项目节点，实现手续办理与项目建设齐头并进；验收办通过加强对关键节点和流程的管控，保证每个节点按规范整理，促进建设项目顺利通过验收。

投产转型的成效

郓城煤矿本着“创新实施、超前谋划、化整为零、齐头并进、各个击破”的管理思路，自矿井划转后，创造性开展各项工作，首先完成了矿井产权转让、清产核资工作。在联合试运转期间，所有生产系统均符合安全生产要求，系统运转正常，能够完全满足矿井安全生产需求。项目工程质量认证、工程竣工决算报告审计、安全设施和条件、环境保护、水土保持设施、职业病防护设施、消防、档案均已通过竣工验收。且证件齐全，组织机构健全，人员到位，各种规章制度和操作规程制定完善，符合国家相关规定，顺利通过了矿井综合竣工验收。郓城煤矿正式投产揭牌，标志着郓城煤矿实现了由基建矿井到生产矿井的重大转折。

矿井的顺利转型，实现了矿井安全基础巩固提升，凸显了骨干矿井的支撑作用。作为龙矿集团重要的接续矿区、发展支柱，更是集团公司构建鲁西南煤炭生产运营基地的核心。郓城煤矿的转型，对建塑大矿视野、大矿思维、大矿作为、大矿境界提供了基地，成为集团公司持续发展的效益支撑、赢利高地。

郓城煤矿自2006年10月正式开工以来，不断与地方深化合作交流，在推进矿井建设的同时，有效促进了地方经济发展，实现了地企互利共赢，和谐发展。郓城煤矿顺利投产转型，推动了地方煤炭产业发展进入一个新的里程碑，也为地方经济建设注入新活力。

投产转型的效益分析

项目所在地处鲁西南经济欠发达地区，煤炭建设项目是产业关联度较高的项目，能够带动建材工业、电力工业、运输业、公用基础设施等几十个相关产业的发展。本项目的建设，将为菏泽郓城增加许多新的经济增长点，必将有力带动地方经济的发展。

从财务分析结果来看，本项目达到设计生产能力后，保守的测算结果年销售收入超过10亿元，向国家上交税金达2亿元以上。本项目具有很强的盈利能力、清偿能力和抗风险能力，经济效益显著。

参考文献：

[1]山东省9对省属监狱煤矿整体划转至山东能源集团[J].中国煤炭，2016，（10）：76.

[2]杨春成.陕煤化集团召开待岗人员分流安置协调工作会议[J].陕西煤炭，2016，（05）：87.