浅析电网项目前期管理工作难点和应对措施鲁世楷

浅析电网项目前期管理工作难点和应对措施鲁世楷

鲁世楷刘鑫李庆祝

（国网四川省电力公司泸州供电公司，四川泸州646000）

摘要：电网项目前期管理工作至关重要，我们需要经过不断地创新和改革，找到更加稳定有效的管理方法，提高前期工作的质量，为项目的后期建设打下坚实的基础。本文阐释了电网项目前期管理工作的主要流程，并针对电网项目前期管理工作难点提出了应对措施。

关键词：电网项目；前期管理；工作难点；应对措施

前言

随着我国经济的快速发展，现有的电网已不能满足用户的需求，因此，必须进一步扩建电网规模。然而，在电网扩建前期，我们会遇到很多阻碍，其中最主要的问题就是土地资源短缺。目前，要想扩建电网，一定要考虑当地经济发展对电力的需求量。并且，在电力进行供应时，要保证电力的安全传送，以达到减少项目建设的时间。

1.电网项目前期管理工作的主要流程

我们要想扩建电网，应该做好前期管理工作，因此必须经过以下流程：

1.1编写项目建设意见书

在编写项目建设意见书前，要得到相关部门的批准。编写完后，还要交给相关部门进行审查，再经过调整、再反馈等环节，最终确定该电网项目通过。

1.2选址、提交材料

项目意见书审查完后，对变电站的位置和线路的走向进行选择。位置确定后，去有关部门提交相关材料，然后确定设计方案。

1.3编制可行性研究报告

项目可行性研究报告需要委托具有资格的机构编写，这样可以更好地体现研究成果。

1.4可行性审查

有关部门针对可行性研究报告进行审查，审查后，确定项目的后续安排。

1.5取得用地许可证

请土地评估机构对项目所用地进行评估，并将征地申请交给相关部门，取得用地许可证。

1.6项目设计方案初步设计

将项目的设计方案交给有关部门审理，然后，寻找设计单位对设计方案进行初步设计。

1.7发改委核准

依次取得项目用地预审、城市规划意见以及环境影响审批，然后去发改委核准，取得相关手续。

1.8办理工程规划许可证

取得发改委的核准后，进行工程规划许可证的办理。

1.9办理土地使用证

去国土资源局申请办理土地使用证。

1.10办理建设开工证

在办理了土地使用证和工程规划证后，开工前还需要办理建设开工证。

2.电网项目前期管理工作难点

电网项目前期管理工作中是存在一些问题的，可以概括为以下几点：

2.1项目前期手续复杂

要想建设电网项目，需要电力公司和政府两个单位上报、审批，有些手续和许可证获取时间长，审批环节复杂繁琐。有的时候，如果当地经济发展过快，或者遇到政府的规划调整等原因，还会出现原来上报的方案滞后于经济和社会发展的情况。

2.2土地使用矛盾突出

随着经济的发展，现有的土地面积在缩小，耕地和建设用地出现矛盾。变电站的选址不得占用耕地，这给选址工作带来了较大的困难，进而导致线路规划方案不理想。

2.3房屋和树木赔偿标准低

当电网建设遇到需要拆迁房屋、砍伐树木时，国家正在实行的赔偿标准过低，远低于经济发展水平，导致拥有土地的农民不愿意出售耕地，使工程建设进度减缓。即使变电站建好了，由于房屋未拆迁，线路也无法架设，促使变电站无法投运。变电站建好后无法投运，电力需求得不到满足，不仅影响了当地的经济发展，而且也导致了固定资产的浪费。

2.4核准机制不完善

对于电网建设项目，我国实施核准机制的时间尚短，一些制度还不完善，这使大家对电网项目前期管理工作的重要程度认识不够，对工作熟练程度不够，不积极不主动，对前期工作的复杂局面难以掌握。另外，还有一些问题导致前期工作开展较难，例如：技术不达标、编制的报告不完善、人们的维权意识加强等。

2.5地方建设规划和电网建设规划没有有效结合

在规划当地经济发展时，未考虑电网建设的发展规划，这导致电网项目前期工作的开展遇到了难度。由于地方政府没有把电网建设规划到地方发展规划里，促使电网扩建不得已要占用耕地，这提高了选址难度，而且导致前期刚建好的线路闲置，未能有效地使用。这种情况给电网项目前期管理工作带来了挑战，限制了电网的建设，使有些地区对电力的需求得不到满足，人民的生活水平得以限制。

3电网项目前期管理工作的应对措施

3.1实施限额设计管控项目成本

实行限额设计可以在不同的层次进行投资的额度控制，能有效直观的使设计方案更具可行性和水平，也确保设计方案的合理有效。限额设计通常分为分解投资和工程量的控制：一方面需要设计人员具备责任以及造价控制的意识，从人员环节上保证概预算的准确性。同时结合行业案例以及标准，从项目的实际情况入手，考虑客观情况，从而保证在投资限额内完成所需达到的目标。

3.2加强审查电网项目的设计

重点审查，合理投资。为了提高项目投资效益，即使在确保项目设计技术先进可靠、安全适用、经济合理的前提下，也必须对项目实施审查，设计审查应进行内外双重审查的模式，广收集各方面的意见。设计审查中应着重把握三点：确保项目能够按照提交的设计进行；把控项目水平和标准；确保概算估算与实际投资的关系。

3.3招投标阶段做好造价与成本控制

招投标工作的重点内容是价格竞争，这是招标方与建设方都十分关心的内容。因此，工程项目的招标文件作为重要的项目依据，应当严谨科学、完整准确保证招标的条件在情理之中，能够对于招标投标双方进行一定程度的制约。另外，整个工程编制应该能够确保项目能够保质保量的完成，通过对项目工程标价的管控，将工程控制在合理的范围内。中标后合同款项的审查更应该同时兼顾严谨与合理，应当做到符合各项国家标准，责任归属也应明确。

3.4施工阶段的工程造价与成本控制

有效控制现场设计方案的变更。在施工阶段，往往出现施工量和材料用量的变化等不好事先做好预防的事情，这些问题的出现会提高工程成本，这也是不可避免的。为了面对这种情况，应该合理设计一套现场签证的流程标准，从而实现分级管控，明确签证的分级审核流程，使得管理更加规范有效。

当设计方案的变更出现在施工过程中，应提前设计好变更流程管控。这种变更应该对当时所处的实际情况做出准确描述，并严格执行施工变更审批流程。同时，现场签证的同事还应做好各方面的相互配合，签证应当在现场完成，避免事后发生争执。

3.5电网项目管理工作要坚持节能环保的理念

由于我国的资源有限，在选取变电站的位置和线路规划时，应遵循资源和环境保护相结合的方式，承担好自身的社会责任，最大程度地利用资源，使电网项目的前期管理工作具有科学性和合理性，保证项目前期管理工作有序进行。

3.6政府调动积极性，支持电网项目的建设

由于项目前期工作的范围较大，政策性较强，需要政府起到主导作用，鼓励各方加入到电网建设中。电网项目规划时，应该考虑到和政府的规划以及其他重大项目相结合，尽量避免出现用电不均衡和不匹配的情况。无论是一个小项目还是一个大规划区，都应该考虑本地区的可能用电量，根据该地区预定的发展计划，制定电网发展计划，合理地选择电源点的位置以及规划线路走向。另外，当办理一些手续时，政府也要全力支持，简化审批程序，加快审查速度。

结语

电网项目的前期管理工作是一个艰巨且繁琐的事情，只凭借建设单位单方面管理的难度非常道，不仅•需要政府的积极支持，以及有关部门的密切配合，还需要把自身的能动性最大程度地发挥出来，做好电网项目前提的管理，为后期项目开展奠定基础。

参考文献：

［1］吕劲哲．浅析电网项目前期管理工作难点和应对措施［J］．水利电力，2018，12：115-116．

[2]占博伦。电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J]。中国高新技术企业，2014，12：115116。

［3］朱俊铭．电网项目前期管理工作难点和应对措施［J］．经贸实践，2018，23：270．