贵阳市民营养老机构的发展现状及研究对策

贵阳市民营养老机构的发展现状及研究对策

陈治龙

中共开阳县委党校陈治龙

摘要:随着社会经济的发展和城市化进程的加快，家庭结构也发生了变化，传统的养老方式已不适应现代社会发展的需要，机构养老逐渐成为老年人安度晚年的重要方式。本文对当前贵阳市民营养老机构的发展现状及存在的问题进行分析，提出了推进民营养老机构发展的对策措施，目的在于促使建立能够适应当前老年人养老的民营养老机构体系的建立和完善，以应对当前贵阳市老年人养老的需求。

关键词:老龄人口民营养老机构

一、贵阳市老龄人口现状

据贵阳市老龄办统计，截至2010年底，贵阳市总人口为432万，其中60岁以上的老年人49.71万人，占全市总人口的13.7%，65岁以上老年人口为34.23万，占全市总人口的7.92%。通过数据可以看出，贵阳市老龄化人口偏多，是值得关注和研究的重要群体。预计到2020年，全市户籍60岁以上老年人总数将增加到70万人，60岁以上老年人口占总人口比重提升到18%左右；高龄老年人、独居和空巢老年人口也将显著增加，老年抚养比也将进一步提高到30%左右。当前，随着老年人数量的增长，老年人在养老方面的需求也是多样化的，如日常生活的起居照料、医疗及心理健康、临终关怀等。越来越多的老龄人需要借助优质的社会服务来提高晚年的生活质量和养老。因此，如何解决好老年人的晚年生活和养老问题以及科学合理应对贵阳市人口老龄化，是贵阳市迫切需要面对和解决的社会问题。二、贵阳市民营养老机构存在的问题

一是养老机构数量不足，服务质量有待提高。目前，贵阳市民营养老机构有60余家。部分民营养老机构地处城乡结合部，地理位置相对较偏，主要存在基础设施不完善，建筑规模不大，结构布局不合理，医疗急救及康复设施不符合要求等问题。民营养老机构中的护理人员在上岗前没有经过扎实专业的技能培训，只经过相对简单的培训，匆匆上岗。缺乏专业的护理知识和护理技能，在护理过程中边学边做。因此，大部分民营养老机构在管理，服务和护理的质量上存在不同程度的问题，无法满足老年人日趋多样化的需求和服务。

二是民营养老机构与公办养老机构差距大。主要表现在资金的投入上，民营养老机构的资金来源是个人或合伙人出资，而公办养老机构则是依靠国家财政资金。因此，民营养老机构的资金来源不稳定，在基础设施的建设和服务上必然落后于公办养老机构。因为缺乏资金，娱乐设施等条件相对较差。能照顾好入住老人的衣食住，避免老人发生意外，就算万事大吉。要组织老人多搞一点娱乐活动，真正是力不从心。

三是贵阳市民营养老机构在功能定位上处于混乱状态，严重影响了养老功能的的实现。随着贵阳市社会经济的发展和时间的推移，贵阳市老龄人口逐渐增多，各种关于福利事业的优惠政策将不断的出台，贵阳市在未来十年内民营养老机构的发展将会越来越快，但就目前民营养老机构的发展现状来看，发展的层次单一，功能混乱，在发展的目标上不明确不清晰，对于各类老年人，没有根据实际情况按需求进行专养专护，有的民营养老机构虽然从程序上实现了分门别类的护理，但在实际的操作过程中，并未实现专门的护理，也并未配备相应级别的医疗设施器材、护理人员及物质，对于入住的老人的护理完全处于无序的状态。在老年期是疾病发生的高峰期，在这一时期，对于老年人会发生什么样的疾病是无法预测的，因而，从事养老服务业，是一种风险较高的行业。为了在服务过程中避免风险的发生和出现不必要的纠纷，民营养老机构会对老年人的户外活动等进行限制，以防止意外的发生，这样对于老年人的身心健康是没有益处的。因此，对于民营养老机构功能的合理定位就显得十分关键。

四是在行业化管理上存在缺陷，职业化、专业化不明显。从当前的情况下看，在民政部门和老龄委管理下，作为为贵阳市承担养老职责的民营养老机构，并没有形成专业化的行业组织，没有统一的行业规范和标准，大部分民营养老机构只能借鉴或套用“医院式”的模式对老年人进行护理和服务，这样的模式并不科学，无法适应老年人的养老需求，这就严重影响了养老服务发展的进程。没有专业化的行业组织，在服务过程在出现纠纷，投诉无门，只能通过向媒体曝光或私下解决问题，这对于民营养老服务机构的发展及行业形象造成不良的影响，使老年人对民营养老机构失去信心，因而给公办养老机构增加负担，给政府增加压力，不利于整个社会的发展。

三、贵阳市民营养老机构发展的对策建议

一是增加服务项目、提升服务质量、不断满足老年人日趋多样化的需求。民营养老机构要根据各层次的老年人的需求状况和不同的要求，从精神上和基本生活上结合实际来满足入住的各类老年人的需求。民营养老机构要根据目前国家关于基础设施的相关标准和规范，科学合理的规划和实施建设满足老年人的居住环境，以满足老年人的生活、安全等方面的需要。

二是通过各种途径和方式吸引和鼓励各种社会力量来投资兴建各类层次的民营养老机构。贵阳市政府相关部门，根据社会经济发展的情况以及居民的收支情况，将民营养老机构划分为不同的层次，在收费、基础设施及服务上体现出不同的层次，这样就能满足老年人的不同层次的需求，这既有利于解决低收入老年人入住方面的问题，又能解决老年人不同层次的需求。贵阳市政府相关部门可以通过各种合法的途径（如减免相关费用，划拨土地，建设指标等）对民营养老机构进行扶持。这样做有两方面的重要意义，第一是民营养老机构发展起来以后，减轻了政府自身需要投入大量资金承办养老机构的压力。第二是对于投资者来说，政府各方面的扶持，减轻了投资者的负担，使他们更有信心来做好民营养老机构。社会力量的加入，对社会福利事业的发展是非常有意义的。因此，通过各种合法途径吸引有潜力的企业、组织或者是个人对养老机构进行投资和建设，对养老事业的发展和壮大具有重要的意义。

三是根据当前民营养老机构的发展情况，建立规范化的行业和监督体系，不断提升整个行业的职业化、专业化水平。随着民营养老机构的快速发展，贵阳市政府相关部门应该大力支持行业协会的建立。行业协会的存在，不仅是民营养老机构的共性的体现，同时也是这个产业发展壮大的需要。它可以协调各方的关系，帮助政府实现社会福利的行业化。行业协会的存在，有其必然的合理性，在其为养老服务机构服务的同时，不仅可以研究整个行业发展的走向，还能发现在发展过程中出现的问题，政府可以通过行业协会了解养老行业的需求，最终为政府政策的制定提供详细的数据和理论支撑，成为政府与养老机构联通的重要通道。

当前贵阳市经济社会发展所取得的成绩，离不开老年人的贡献。对老年人的晚年生活理应重视，让他们的晚年生活有保障是贵阳市政府和社会各界共同的责任，要根据老年人的生理变化情况，科学合理规划养老体系，让老年人的晚年生活有质量，能够安享晚年生活的同时也体现了社会主义的优越性和社会文明的进步。