电力工程概预算的难点及解决措施

电力工程概预算的难点及解决措施

张燕

(国网山西省电力公司晋城供电公司山西晋城048000)

摘要：工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。引进现代概预算管理体制和观念，改变以往电力企业传统落后的概预算管理手段，切实做好电力工程概预算管理工作的规范是目前电力企业重中之重。本文主要对电力工程概预算中存在的难点问题进行了分析,并正对这些问题提出来相应的解决措施。

关键词：电力工程；概预算；难点；措施；

1.电力工程概预算中的问题分析

1.1工程审计不能充分的发挥作用，不能真正的控制成本

其一，很多电力工程的设计安排不合理，往往是集中到一小段时间内。给审计人员带来繁重的工作任务，不能在规定的时间内全面准确的审计工程项目，很多工程量和工程取费方面的问题无法及时发现。其二，很多的电力工程在审计时，为了保证审计工作的按时完成，上级单位会从供电企业抽调很多非专业审计人员参加工程的审计，虽然能完成工程结算的审计工作，但是很难全方位的审计工程设计、概算，预算、施工结算等，无法保证工程审计的工作质量。

1.2概预算的编制问题

电力工程的造价关系到电价的制定，而我国的电价主要受政府部门控制，相关的电力企业无法进行价格的制定。电力工程造价影响的关键因素是上网电价，目前我国实行的是多种电价制度，一些电力材料会随着季节以及市场等因素发生价格上的变化，相关的电力企业在概预算编制问题上可能会出现偏差较大的情况，电力工程中实际支出的费用很难与概预算的金额一致。因此，概预算的编制问题有待完善。

1.3投资概预算制度问题

在电力工程中投资成本是企业的一大难题，控制成本的最主要方式是电力工程的概预算。然而由于某些原因，近年来我国的概算发生了一定的变化而且呈持续增长的趋势，使得概预算无法发挥其控制投资的作用，在某种情况下成为了投资增加的重要依据。投资概预算制度不够完善，导致企业成本增加。因此，要积极地对此制度进行调整与改革，结合我国市场发展的实际情况，制定合理的概预算制度。

1.4缺乏概预算编制相关的技术人才

从当前我国的发展现状来看，电力工程专业造价专业人才不多，大多数都是由电力工程的管理人员兼任，导致工程概预算编制结果与实际情况差之甚远。从当前电力工程建设的实际情况来看，由于企业没有重视造价技术人员的培养，工作人员不具备较高的专业知识，还有些企业直接任用概预算编制人员，这样极易导致工程概预算编制与造价不相符，存在各种错误。另外，还有一些造价技术人员并没有持有相关资格证书或上岗资格，不具有较高的工作实力以及综合素质，导致在编制过程中缺乏合理性与科学性，其结果与实际情况相互脱离，不利于工程概预算的准确性，工程造价普遍偏高，无法给企业带来经济效益。

2.控制电力工程成本概预算的措施

2.1.加强审计的力度

在电力工程建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。

2.2．完善工程概预算的编制，约束工程成本

工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概预算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概预算人员业务能力的培训:二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概预算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电备金属结构、建筑材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。

2.3.优化工程设计过程

在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。还应该对设计人员加强约束，实行限额设计。限额设计指的是根据批准的投资估算和可行性研究报告，在保证工程功能和质量要求的前提下，对初步设计进行控制。根据批准的施工设计和初步设计完成好概算和预算工作。同时，在控制设计成本时要根据专业分配的投资额来完成。实行限额设计并不是简单的减少投资规模，节省成本，而是为了在尊重实际的基础上，保证设计的实用性和科学性。

2.4提高概预算编制人员的综合素质

电力工程建设具有复杂性、多变性的特征，其工程概预算的编制工作相对来说，它需要从事此项工作的人员必须非常耐心、细心、严谨。这是因为概预算的编制工作直接关系到整个工程的造价，影响着电力企业的经济效益，工作人员在操作时一定要认真对待，千万不可马虎大意，严格确保概预算的精确水平。要达到这个要求，必须要加强编制人员的业务知识培训，提高其综合素质。

2.5．规范工程招标过程，降低工程成本

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。电网建设相对于一般的建设工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析、评价然后编制招标文件对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理有明确的约定外，应争取工程保险工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

结语：随着我国电力企业经济的不断发展，概预算问题越来越突出，电力企业要想提高经济效益，就必须进行预算管理，这有利于电力工程施工中的监督与控制，从而有利于企业目标的实现。本文对电力工程中概预算问题进行了深入的分析，希望能在一定程度上为相关企业提供一些参考，从而节约企业成本，最大化地提高企业的经济效益。

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