检企共建预防职务犯罪探索与体会

检企共建预防职务犯罪探索与体会

范映红

中铁大桥局集团第二工程有限公司江苏南京210015

摘要：本文主要介绍了企业与检察机关联合开展检企共建预防职务犯罪工作的意义和做法，有一定的借鉴意义。

关键词：检企共建；预防职务犯罪；工程优质；干部优秀；法治思维；源头预防；廉洁文化；廉洁风险；“二八”法则；重点环节；火炉法则；监督执纪

“检企共建”是国家检察机关与企业开展相互合作，共同针对新形势下职务犯罪出现的新特点和新动向开展调查研究，建立预防工作机制，是推进企业反腐倡廉建设的新途径、新方法。

近年来，中铁大桥局集团二公司联合地方检察机关，先后在南通东方大道项目、津保铁路项目、泉州湾跨海大桥项目、沪通长江大桥项目等一批重点项目积极开展检企共建创“双优”活动，确保了“工程优质，干部优秀”。如何更好地推进检企共建预防职务犯罪工作？结合我公司工作实践，谈谈几点体会和做法。

一、要正确认识检企共建的意义

开展检企共建工作，是创建“双优”工程的有效保障。工程建设领域是职务犯罪高发频发行业，特别是在涉及一些关系民生、关系国家举措的重大工程中，巨大的利益性往往容易引发贪污贿赂、权钱交易等腐败现象，这不仅给国家造成重大的经济损失，还严重损害了企业和企业职工群众的切实利益。在这种严峻形势下，企业借助检察机关法律监督的优势，在工程项目建设中，邀请检察机关亲临施工现场，了解工程管理流程、施工进展情况，适时介入，进行过程监督，对工程管理过程中易发高发的腐败问题进行预防警示告诫，对工程管理过程中存在的不合理现象及时提出纠偏建议，并对工程管理过程中遇到的实际法律问题和有关责任问题提供相关的法律咨询。通过企业和检察机关的密切配合，共同努力，不断净化企业内部环境，及时消除违纪违法现象，确保“工程优质、干部优秀”。

开展检企共建工作，是推进企业惩防腐败体系建设的的有效手段。通过搭建检企共建平台，企业和检察机关合力将检企共建及时嵌入企业管理工作中，将检察机关职务犯罪预防职能的专业化应用其中，把以往的事后预防、被动预防、特殊预防的工作模式转变为事前预防、主动预防、一般预防的工作模式，端口前移，充分发挥检察机关预防职务犯罪职能优势，为企业经济持续向好发展保驾护航。检察机关在推进检企共建过程中，可以运用职务犯罪预防的法律优势、专业优势、职能优势，针对企业施工管理过程中存在的一些产生职务犯罪隐患的苗头性问题，以及重点岗位、关键岗位和业务环节的廉洁风险防控工作提出建议意见，督促企业及时完成整改。通过企业和检察机关的互动，提高企业干部职工廉洁自律、知法守法，防微杜渐的思想意识，不断筑牢企业干部职工预防职务犯罪的思想道德防线，不断筑牢企业预防职务犯罪的制度防线，不断筑牢企业预防职务犯罪的法律防线，对企业构建并落实预防职务犯罪工作的长效机制，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作具有长远而重大的意义。

二、要树立法治思维，加强源头预防

国家重点工程投资规模宏大、施工难度高、建设工期长，建设过程中参建单位、施工生产环节、物资采购种类、资金往来均远大于一般工程项目，项目风险防控工作迎来了极大挑战。公司党委以新的眼光审视、判断和分析形势，改革创新，不断加大反腐倡廉建设的工作力度，与地方检察机关建立健全了协调沟通、联席会议、信息共享、送教上门等多项联系配合机制，加强预防合力，形成了检企互动、协调有力的预防职务犯罪工作新格局。

1、多种形式强化学习教育

公司党委纪委精心组织党员干部学习贯彻党的十八大、十九大精神，学习习近平总书记系列重要讲话和“一个章程、两个准则、三个条例”等党内法规，通过学习教育，统一思想，坚定信心，凝聚共识、明确思路，使公司各级党员干部政治站位进一步提高。近年来，结合“两学一做”学习教育，开展以“践行《准则》《条例》做遵规守矩党员”、“贯彻六中全会精神，推进全面从严治党”、“学好党章党规党纪，推进全面从严治党”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动；开展家属助廉活动，发布《家庭助廉倡议书》，签订《家庭助廉承诺书》，邀请检察机关参加家属助廉座谈会，增强干部家属自身廉洁意识，筑牢干部职工反腐倡廉防线；组织红歌比赛、廉政书画摄影展，用宏亮歌声、清新图片、精美书画，感染警示教育干部职工，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，让廉洁意识渗透进干部职工的思想深处；开展警示教育，组织党员干部参观检察机关廉政教育基地、参观监狱、集中观看教育专题片，通过实地感受、鲜活事例，促使党员干部知戒惧、明行止，达到防腐拒变、警钟长鸣的目的；组织党建知识、党纪党规答题测试，通过笔试和网上答题的形式，增强党员的党性修养，营造风清气正的良好氛围；检察机关到项目上警示教育课、举办预防职务犯罪法制讲座，通过检察官进企业宣讲教育，对职务犯罪案例的剖析，对相关法律和政策的解读，告诫领导干部要从腐败案件中汲取教训，坚定理想信念、自觉抵制“四风”、培养健康情趣；公司纪委书记到项目讲廉政党课，通过典型案例和公司近年发生的真实案例的详细讲解剖析，以案说纪，以案明纪，进一步教育引导党员干部筑牢拒腐防变思想道德防线；检企定期开展座谈，组织预防职务犯罪大讨论，推动预防职务犯罪工作常态化、制度化、实效化，探索了一条“从预防贪腐犯罪向预防渎职犯罪延伸”、“从项目管理层向项目作业层延伸”的道路，让廉洁从业、廉洁修身、廉洁齐家的思想在公司干部职工中落地生根。公司充分利用信息化平台，在公司网站建立了党风廉政建设专栏，还建立了纪检监察QQ群、微信群和“企信通”廉政短信发送工作站，重大节假日前给公司副科以上党员干部发送廉政提示短信，做好南京市纪委“钟山清风”、南京市建设工委“铸剑清风一路行”廉政短信转发工作，多途径、多频次地对公司党员干部进行经常性廉政教育，营造出预防职务犯罪的良好风尚。

2、多种途径培育法治思维

为进一步加强预防职务犯罪工作，促进各级领导干部廉洁自律，为企业发展打造风清气正的良好氛围，公司与地方检察机关协作，抓好重点项目检企共建。为将国家重点工程建设成为优质工程、阳光工程、榜样工程，公司和地方检察机关经过深入研究、多次对接，决定在项目建设初期就搭建好检企共建预防职务犯罪工作平台，牢固树立“项目建设，法制伴行”理念，将“依法治企”思想贯穿于工程建设全过程。近年来，公司在南通东方大道项目、津保铁路项目、泉州湾跨海大桥项目、沪通长江大桥项目开工伊始，即召开检企共建创“双优”活动启动仪式，公司与地方检察机关双方签订《共同开展专项预防工作意见书》，确定专项预防目标、人员、范围、时间、措施等，突出预防重点，落实预防责任，采取积极有效的预防措施，做到管理程序监管到位；签订《廉政协议书》，发放预防职务犯罪工作监督卡，张贴预防职务犯罪告知书，让项目部全体干部职工、项目部所属外协劳务队伍都接受了预防职务犯罪的宣传教育，打了“预防针”，用法治的思想全面武装工程建设。联合检察机关在项目部建立数字检察工作站，项目部职工可以通过“电子检察工作站”阅览“以案说法”、“法治动漫”等栏目内容，也可以进行案件查询、预约检察长接待、向检察机关举报。通过这个平台，项目部职工可以把预防职务犯罪方面的工作动态和疑惑上传到检察机关网站，便于检察机关了解项目部的实际情况，形成良好的互动关系，使预防职务犯罪工作实现有效对接，让检企共建产生实效。

3、多种载体推进廉洁文化建设

廉洁文化建设是加强企业党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，公司通过提倡崇尚廉洁、鄙弃贪腐，打造融价值理念、行为规范、社会风尚为一体的廉洁文化，持续推进廉洁文化建设，不断总结经验，创新形式，拓展载体，利用网站、简报、标语、橱窗、展板等宣传阵地，不断加大宣传力度，大力弘扬廉洁从业理念，营造廉洁文化氛围，深入推进廉洁文化“进机关、进项目、进作业队、进家庭”，增强廉洁文化建设的感召力，扩大廉洁文化建设的影响面和辐射力；不断与检察机关互动，将廉洁理念上墙面、廉洁信息上网络、廉洁图片上报刊、廉洁提示上桌面、廉洁警句上屏幕，共同打造廉洁文化精品工程；项目部对党风廉政建设和反腐败工作大力宣传，设立廉洁文化之窗、廉洁文化墙、廉政桌牌，寓意深刻，这些鲜活的廉政宣传教育载体深受职工群众喜爱，达到了潜移默化的教育目的。

4、多种举措强化制度执行力

公司在管理制度方面堵漏洞，查风险，建设阳光管理平台。对项目管理制度进行系统梳理，出台《二公司工程项目管理手册》，把加强项目管理摆在更加突出的位置，作为深入推进党风廉政建设的重要抓手。公司各单位将预防渎职与岗位职责结合起来，建立“责任矩阵”；与实际业务工作流程结合起来，实行“全盘听诊”；与制度建设结合起来，确立“风险等级”，切实筑牢“不能腐”的制度防线。地方检察机关利用专业优势，协助共建项目查找重点岗位、重要环节的廉政风险点，建立“有权必有责，用权必监督、违纪必追究”的防控机制，从风险岗位、风险等级和廉洁风险点三个方面查找，针对风险点，制定防控措施，确定防控责任人，对风险等级较高的主要人员签订廉政协议书，做出风险防控承诺，构建起有形有效、疏而不漏的防控系统，监控权力运行轨迹，规范权力行使过程，不断化解工程项目廉洁风险。进一步推进廉洁风险防控机制建设，建立健全廉洁风险预警系统，编制共建项目岗位廉洁风险点目录及防控措施表，在各个流程环节制定防控措施，重点防腐、源头防腐。将动态预警和长效预防相结合，既通过工程建设全过程动态预警及时准确发现问题，又要深刻分析问题产生的原因；既要根据已发生的问题进行预警，又要对潜在的问题做出准确判别，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，有效堵塞漏洞，建章立制，形成预防腐败的长效机制。

三、要运用“二八法则”，管住重点环节

意大利经济学家维尔弗雷多•帕累托提出：在任何特定群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，因此只要能控制具有重要性的少数因子即能控制全局。这是国际上一种公认的企业法则，叫“马特莱法则”，又称“二八法则”、关键少数法则（VitalFeRule）。通过检企共建打造“双优”工程，公司上下形成反腐倡廉的高压态势，管劳务、管资金、管采购、管设备、管油料、管合同等重要岗位关键少数人员始终绷紧“廉政弦”，广大党员干部时刻铭记廉政永远在路上，没有休止符，没有终点。

1、把好廉洁准入关口

物资采购、劳务分包、废旧物资处理一直是工程施工中的腐败易发环节，是贿赂案件高发区，为从源头上预防职务犯罪，公司严格规范上述招投标程序，严格实施过程管控，还借助检察机关专业预防资源优势，依托检察机关“行贿犯罪档案查询系统”，及时了解参加招投标单位是否有行贿犯罪记录，对参加招投标单位实行“廉洁准入制”，将观念预防与技术预防结合起来，在“行贿”和“受贿”之间树起一道“隔离网”，对有行贿记录的企业坚决拒之门外，形成预防职务犯罪、打造“双优”工程的强大合力。

2、着力强化监督机制

公司紧紧围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用这“三重一大”关键环节，紧盯“四风”问题，预防职务犯罪，切实筑牢监管防线。一是建立预防机制，定期召开由检企双方共同参加的预防职务犯罪联席会议，针对“人、财、物、机”等权力最为集中，利益关系最为直接，职务犯罪易发、多发、高发部位，发挥企业和检察机关各自优势，运用反腐倡廉工作经验，研究对策，制定措施，用制度规范决策行为，用程序制约程序运作，用监督监控决策权力。二是建立定期检查监察机制，定期开展项目管理大检查，进行内部巡察，每年在公司各项目开展拉网式业务检查，通过对项目工程技术管理、工程经济管理、安全质量管理、财务管理、物资管理、机械管理、劳务队伍及合同管理、党群管理、人力资源管理等方面的检查，及时发现问题或管理漏洞，及时整改。此外，公司每年还针对项目管理的重点难点，精心选题，进行自立项监督监察，提升管理水平，取得经济效益。

四、要贯彻“火炉法则”，强化执纪问责

所谓“火炉法则”，意为把火炉烧得红红的，它本身并不会主动烫人，但只要有人敢于触摸，它就必烫无疑，不会顾及触摸者的身份，人人平等，谁摸烫谁，而且立即处罚，没有延迟和例外。烈火至猛，人无蹈死。“火炉法则”的实质是通过看似“无情”被烫这一警示性后果，预先“迫使”人们主动敬畏制度、自觉遵守制度，但其最终目标是为了保护人本身。公司按照“严管就是厚爱”的工作理念，“把纪律和规矩挺在前面”，在检企共建预防职务犯罪工作中坚持早教育早提醒、早摸排早查处、早纠正早解决的原则，综合运用“四种形态”，开展监督执纪工作。

1、找准问题关键，灵活运用谈话

公司针对干部职工思想、工作、作风上出现的苗头性、倾向性、敏感性问题，通过谈话教育提醒等方式早打预防针。针对干部职工存在的一般性问题和轻微违纪行为，要求提前介入检查，灵活运用谈话方式，及时予以纠正。认真开展“两个谈话”即“主要领导干部每季度与班子成员就党风廉政建设落实情况谈一次话、领导班子成员每季度与分管的业务部门和单位负责人就党风廉政建设落实情况谈一次话，纪委书记每季度与同级班子成员当面沟通一次、每年与下级单位主要负责人和纪委书记普遍约谈一次”，有针对性地设计谈话提纲，灵活把握谈话方式，突出谈“一把手”，通过“抓书记”督促“书记抓”，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。通过开展谈话，开通了一条公司党委与干部职工之间沟通交流的有效渠道，进一步明确了各级领导干部落实“两个责任”的工作内容和“一岗双责”的责任要求，增强了依法合规、廉洁履职的意识。

2、明确职责定位，强化监督执纪

对职务犯罪的预防和惩处是相辅相成、不可分割、辩证统一的有机整体，公司党委把纪律审查工作摆在重要位置，定期召开专题会议，听取纪律审查工作汇报，及时解决纪律审查中遇到的困难和问题，认真研究违规违纪人员处理意见，对疑难案件、重大案件和上级转办案件，亲自批示、亲自督办，给纪律审查工作强有力支持。公司立足抓早抓小，突出党风廉政建设责任制，强化主体责任，年初召开党风廉政建设专题工作会议，每季度召开一次党委办公会，每月召开一次党风廉政工作布置会，对党风廉政建设工作进行总结、计划、研究，详细分解各项任务，防微杜渐，治病救人。对职务犯罪的惩处是遏制腐败现象的重要手段，公司纪委高度重视纪律审查工作，深入推进“三转”、认识统一，挺纪在前，对违反政治纪律和政治规矩、违反“八项规定”精神、顶风违纪搞“四风”、职工身边的不正之风零容忍，加大了纪律审查的工作力度，有目标，有压力，有担当。

几年来，公司始终把检企共建预防职务犯罪工作贯穿于工程项目各项管理工作之中，做到开工有仪式、结项有报告、监管有始终，形成了“共同参与、协同合作、上下联动、齐抓共管、和谐预防”的工作格局。通过互相配合，积极工作，不断开创检企共建预防职务犯罪工作新局面，为企业的安全、稳健、和谐发展提供了纪律和制度保证，有效构筑了企业预防职务犯罪的防线，为重点工程建设发挥了保驾护航作用。总之，职务犯罪是一种权力性犯罪，预防职务犯罪是一项主体多元化，功能综合化的系统化工程，通过推进检企共建预防职务犯罪工作，近年公司未发生一起违法事件，实现了“工程优质、干部优秀”的目标，对公司树立良好的企业形象和企业信誉具有长远而重大的意义。新常态下，如何按照习近平总书记“构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制”做好企业预防职务犯罪工作，还需要我们进一步探索、提升。

参考文献：

[1]《中小企业管理与科技（中旬刊）》2014年《国有企业关键岗位廉洁风险防控成因分析与防控措施》

[2]《经营管理者》2016年11期《浅谈企业推进“检企共建”工作的途径和思考》

[3]《法制与社会》2017年23期《检企共建，筑牢反腐防线》

[4]《二八法则--人生和商场杠杆原理》华文出版社2004年