【 作 者】喻发胜/王丹妮
【作者简介】作者单位：华中师范大学新闻传播学系，湖北武汉430070；武汉晚报，湖北武汉430010
【摘 要 题】传媒观察
【 正 文】
一、社会预警：大众传媒的一项战略任务
各种现实或潜在的不稳定因素，当其“累积效应”的总量等于或大于社会有序组织可能承受的临界值时，在外部条件的刺激下，即会产生危害社会的后果。世界发展进程的规律表明，在国家和地区人均GDP处于500-3000美元的发展阶段，往往是人口、资源、环境、公共卫生、效率、公平等社会矛盾的制约最为严重的时期，亦即“非稳定状态”频发阶段。法轮功邪教、1998年特大洪水和SARS疫情等，均是近年来对我国社会发展、稳定造成相当危害的典型危机事件。回顾、审视这些危机产生、发展的过程及应对措施，有经验亦有教训。很多危机，如果在其萌芽状态即迅速预警、高度重视、果断处置，其负效应会小得多。建立社会预警和应急机制，对国家的长治久安和“在关键时刻发挥关键作用”显得尤为重要。新形势下，以报道事实、引导舆论为己任的大众传媒，不仅要当好党和人民的“喉舌”，同时要强化、提升“耳目”功能，将社会预警视为应尽的职责和一项战略任务，在整个社会预警机制中发挥重要而特殊的作用。此职责非但不能因传媒的产业化而削弱，反而应加强。从权利、义务对等的角度讲，我国传媒业享受着国家给予的高程度的垄断保护，在享受权利时也应承担相应的社会义务。
二、大众传媒独特的优势与新的内涵
社会预警功能呆滞、失灵，“不知情或迟知情”、“知情不报或缓报”是重要原因。如果前者是失误或过失，后者往往受制于狭隘的地方利益、部门利益甚至个人利益，是渎职或犯罪。新闻工作者活跃于社会各个阶层，触角广泛，渠道畅通，对社情民意了解深入、反应迅速，对预警信息的处理，较少受部门、行业利益的“牵绊”。充分发挥大众传媒的作用，对建立科学、高效的社会预警系统、有效制衡上述负面行为甚为重要。大众传媒发挥社会预警职能，并不只是向公众传播政府有关机构授权发布的预警信息，而是通过自身的信息触角，发现处于“未然态”的各种危机因素，有效甄别，科学判断，及时向有关部门或公众预警的行为。以社会预警为直接目的的信息采集、处理工作，与以“争夺受众注意力”为目的的信息采集、处理工作，虽有诸多相似之处，但存在本质区别。社会预警也不等同于舆论监督。前者强调未雨绸缪、事前防范，以最大限度地减少损失；后者的功效在于抨击不良现象、引导正确舆论、警示公众。社会预警给大众传媒的工作和职责赋予了新的内涵。
三、传媒机构预警功能弱化的内在原因
时代的发展对社会预警提出了更高要求，但当前传媒机构的预警功能却存在弱化趋势。主要原因有：
1、市场压力。
日益激烈的竞争使绝大多数传媒机构面临着市场的压力，集中人、财、物力用于以“争夺受众注意力”为目的的日常报道，自然成为传媒的首选。因而以社会预警为直接目的的信息采集工作，目前在绝大多数传媒机构中，无论是思想意识、组织结构、人员配置，还是对信息的处理水平，都与现实的要求存在较大差距。
2、怕捅“漏子”。
由于各种不稳定因素处在萌芽状态，其特性与危害性不十分明显，往往给人们的判断带来一定困难；同时相关部门出于种种考虑在此阶段也常常不甚配合。以上状况使得媒体对预警性信息往往产生“多一事不如少一事”的心理，“宁可不报，不可错报”；等上级有了明确指示再集中“火力”报道。这对报道而言是稳妥了，对处置危机而言则贻误了战机。
3、渠道不畅。
在情况不甚明朗、不宜公开报道的阶段，“内参”稿件是向有关部门提供预警信息的重要渠道。在现行传媒管理体制下，中央新闻单位的“内参”稿可以直送中央有关决策部门。但除新华社外，其他中央新闻单位驻各地人员均十分有限；对当地情况更为熟悉、拥有数量众多从业人员的地方媒体，其掌握的预警信息却没有专门化、制度化的渠道直送有关决策部门。而一些危机事件往往能以较快速度向全国甚至全球蔓延。如果地方政府或相关部门瞒报、缓报、不报，往往导致贻误战机，局面被动。
四、强化大众传媒预警功能的制度保证
1、组建专门机构与专职队伍。
对全国各级传媒机构报送的社会预警信息，国家应建立专门机构及时接收、处理，使之成为国家社会预警系统的有机组成部分。同时，为鼓励传媒机构投入人力、物力进行预警性信息的采集，国家应设立专项资金予以支持。传媒自身，应组建相对独立的社会预警采编队伍，既独立采集、处理各种预警信息，又组织、协调全体采编人员共同发挥作用。从长远看，应通过立法行为，使社会预警成为传媒机构的一项法定义务。
附图
2、越级上报制度。
应充分发挥地方各级传媒机构的作用，使其发现、掌握的预警信息能及时、畅通地报至国家有关部门。现行体制下，地方传媒机构的“内参”稿件报送范围受到级别限制，是导致社会预警系统呆滞、低效的一个重要原因。
