西部开发加入WTO和中国民营企业

各位领导、各位代表，我是国务院西部开发办综合规则组的组长，这次会我给大家介绍一下西部开发的情况，很荣幸。这次会议的主题是“西部开发加入WTO和中国民营企业”。现在是国家抓两头，一头是加入WTO，促进对外开放；一头是扩大内需，实施西部大开发。所以这两年，我们经济的形势才保持了持续、快速、健康的发展。那么现在国际的形势呢？美国、日本和欧洲的经济都不是很看好，我们更要加大内需，实施西部大开发的力度。我重点给大家讲一下实施西部大开发战略进展的一些情况和工作的重点，以及有关的政策措施。
实施西部大开发是党中央、国务院面向新世纪做出的重大的决策。前年总书记发出了号召，后来国务院、中央政治局、常委会听取了国家计委关于西部开发设想的汇报，到了去年初，中央发出了关于实施西部大开发的有关文件，国务院立了西部开发领导成小组，朱总理亲自担任组长，办公室就设在国家计划委员会，由曾培炎主任兼任这个办公室的主任。去年年初，国家要求基础设施、生态环境建设开始起步，所以从去年年初到现在将近两年的时间，进展总的情况用领导人的话来说，就是西部开发已经取得了好的开端，在西部开发的推动下，西部地区经济和社会事业发展出现了加快发展的好势头，有数字为证，西部地区12年省、市、自治区，去年GDP平均增长8.5%，比前年7.9%的速度提高了0.6个百分点。今年上半年西部12个省、市、自治区GDP增长8.7，比去年又有所加快，那么这个加快发展的好的势头主要是因为国家扩大内需的政策，支持实施西部开发的 力度加大，政策到位、投资增加的也比较多，更是西部广大干部、群众响应中央这个决策，努力工作。从投资上来看，去年西部地区12个省、市、自治区的全社会固定资产总投资增长了15%，比去年的速度高出将近6个百分点，全国去年投资增长是9.3%，西部地区是15%，所以推动了经济的发展。今年上半年，西部地区的投资进一步加快，上半年是29.3%，高于全国15%的速度；最新的数学，1到10月份，西部地区的投资增长仍然是23%，全国这几个月的投资增长速度有所下降，仍然高于全国的15%、16%左右的速度。所以投资的增长是西部经济增长的主要拉动力。那么投资的增长又是因为什么呢？投资的增长，如果再仔细地往下分析，又是因为西部地区开工了一大批基础设施、生态、建设、资源开发等社会发展项目。在九五国家支持西部开发的基础上，从去年开始，国家在西部地区新开工的项目明显增加。去年号称是十大项目，由国家组织开工的项目是十大项目，实际上不止10个项目，有的项目是项目群，这十大项目主要集中在基础设施、生态建设这些领域，特别是基础设施，比如说去年开工了西安到南京铁路的西安到合肥段；开通了重庆到怀化的铁路；开工了西部地区三纵两横国道主干线的西部路段；开工了西部的贫困县通往国道、省道的公路；还开工了机场，西安、咸阳的国际机场的扩建工程，敦煌机场的扩建工程，九寨沟机场这些支线机场，这是在交通方面。在水利领域里面，开工了四川泯江上游的子平瀑水库，黄河上游的宁夏的沙坡头水库。在能源方面，开工了柴达木盆地经过锡林到兰州的输气管线，这个项目去年6月份开工，今年10月份天然气已经通到了兰州。去年还开工了城市的基础设施项目。如重庆的轻轨铁路，这个项目也是很大的一个项目，重庆山城的轻轨铁路，还开工了生态建设中退耕还林的种苗基地建设；去年国家还支持西部地区每个省重点建设一所高等学校，所以去年新开工的10个项目力度是很大的，主要在基础设施领域。今年开工的项目，应该说更大，也比去年多，今年有几个比较大的工程，都是在去年加快前期工作的基础上，今年具备了开工的条件，所以在今年大多数已经开工了，有的在今后的一个多月还要陆续开工，比如说，青藏铁路走青藏线，经过一年多的准备工作，今年已经开工了。再比如说，西电东送的大型水电站的建设，去年11月份就开工了几个小一点的水电站，比如说贵州的洪家渡等等。那么今年开工的两个比较大的水电站，一个就是广西龙滩的水电站，装机容量540万千瓦，投资规模是几百亿元，是今年7月1日开工的；这是西电东送在广西开工的项目，西电东送在上游开工的就是青海的工博峡水库，也是7月份开工的。西气东输的主管道工程，就是从新疆塔里木盆地到上海，长江三角洲的主管道工程正在抓紧招商引资落实项目的工作，预计在今年12月份能够开工。它是连接东、中、西，总长度4200公里，总投资原来测算是1400亿元，现在要超过这个数字。还因它不仅包括上游的天然气资源开发，中游的输气管道，还包括上、中、下游使用天然项目，所以这是一个很大的项目群，今年能够在年底以前争取开工，所以青藏铁路、西电东送，西电东输都是今年已经开工或即将开工的三个最大的项目。还有一些与去年同等规模的项目，比如说百色的水利枢纽工程，今年上个月开工的。内蒙古与黑龙江交界的地方，嫩江上游的里尔基水利工程，几十年，也是今年不久前开工的，这是水利工程。在去年的基础上，公路除了去年国道主干线的三纵两横的西部路段开工以外，今年又在进一步扩大到五纵七横的西部路段开工，另外贫困县的连接国道省道的工程，今年没搞完的，要求今年全部都建成。今年有几十个国定贫困县通国道、省道的工程开工，这是交通、水利、能源这些方面的一些大的项目，那么还有西北通往西南的输油管道，成品油的输油管道，西北因为出石油，在乌鲁木齐，特别是在兰州进行炼制以后，西南缺这个成品油，所以今年开工一条从兰州经过成都到重庆的输油管道，当然，今年除了这个以外，还重视了产业结构项目，在西部搞农业和特色经济基地的建设。举个例子来说，就是新疆商品棉基地的第二期的建设，高技术产业化工程的建设，在西部搞高技术产业化建设，包括一些西部的生物制药、中草药的精深加工，高技术的精深加工，在西部开工。另外，今年还进一步加强了西部教育基础设施，去年每个省重点建设一所高校，今年是西部地区100年高校建设计算机校园网，另外今年还有一个很重要的西部医疗卫生的项目，这是在西部搞血站、血库和血液中心的建设。西部地区血液的问题，形势比较严重，又面临着一些像艾滋病这样的经过血液传播的危险，所以今年国家在西部开工血站建设，就是，设有建立血液中心的省，全部要建一个血液中心，设有建血库的地级市或者专区全部建血库，没有建血站的县，全部建血站。一年之内全部都开始建设。最迟在明年都能投入使用，所以这是一个很大的社会发展工程。将来在西部用血的问题在西部都能得到安全的保障。所以今年开工的这10到12个项目，还有1个是生态的，继续增加退耕还林的新增生态基地的建设，所以细算起来应该说是12个项目，比去年的力度又进一步地加大，那么这些项目的开工建设离不开各个方面资金的支持，特别是国家建设资金对西部的投入。去年新开工的10大项目总投资是1000多亿元人民币，当然不是去年一年建的。去年完成了200多亿，今年新开工的10到12个项目，总投资是3000多亿元，光西气东输这一个就是1500亿，占了一半，总投资是3000亿元，加上去年的，一共就是4000多亿，4000多亿元的项目，按现在的平均工期，要4到5年才能完成，其中一些项目更长一点，比如青藏铁路的工期，现在设计的就是7年，论证的是六年，国务院讨论的时候，为了保护青藏高原的生态，延长一年工期，7年建成，今年开工，要到2008年才建成，所以，这两年西部开发的投资的总规模已经很大，明年还要再开工一些项目，所以大家一听，都看到这确实是拉开了架式，当然这还不包括一般的，新开工的都是国家的项目，不包括东部一些支援西部的项目，不包括一些外商在西部投资的项目，就已有这么大的规模，主要是从国家支持的角度，主要是国债资金向西部地区倾斜，去年国债资金发行1500亿元，其中用于西部的是430亿元，用的比例达到了29%，比前两年明显地提高。1998年刚实行扩大内需，积极财政政策的时候，当时西部地区项目很落后，前期工作跟不上，上马的项目比较少，所以当时的国债资金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到将近30%。今年同样发行国债1500亿元，用于西部资金的比例，将超过500亿元，也就是超过33%，估计要达到35%左右。所以这两年国债资金向西部倾斜的力度明显地加大，今年将达到33%以上，甚至还要多一些。除了国债资金以外，国家预算内的投资也向西部地区适当地倾斜，在国家资金的引导下，国家政策性银行、一些大的商业银行也积极地向国家这些重点开工的项目进行投资，因为国家有的项目给了资本金以后，国家给予支持，或者通过中央债券、地方债券、资本金以后，银行就愿意投资，所以银行的资金、一些大企业的资金，包括一些外资，在国家的引导下，都向西部这些项目进行合理地倾斜，就使得西部地区的投资增长，一个是项目的建设，建设进度比以往明显加快，一个就是投资到情况，比过去明显地改善，所以当年的投资增长就比较快，就促进了西部地区经济和社会加快发展，这是我要介绍的第一个方面的内容。

第二就是西部开发的目标。西部开发现在按照中央的要求，结合国家十五计划的制定，研究提出了一个十五西部开发的总体规划，这个总体规划已经在各个部门和各个地区的层次上充分地交换过意见，但确实目前还没有向社会公布。最近国务院西部地区领导小组第二次会议已原则同意了这个规划，争取在今年内向全社会，包括向世界有志于西部开发的投资者公布。在规划里很重要的一点就是提出西部开发的长期战略目标和中期的奋斗目标。
西部开发是一个长期艰巨的历史任务，也是当前一项紧迫目标，作为全国现代化建设第三步战略部署的一个重要组成部分，到全国基本实现现代化的时候，即本世纪的中叶，从根本上改变西部地区的落后面貌，明显地缩小东部与西部的差距，把西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美，不加上一点就是人民幸福的新西部。就要经过几代人，至少是两三代人的努力，来实现宏伟的战略目标，这是长期战略目标。中期的奋斗目标，就是在今后5到10年，使西部地区的基础设施和生态环境的建设有突破性的进展，不是一般的进展，也不是明显的进展，而是突破性的进展，使西部地区的科技、教育、特色经济和优势产业有较大的发展。改革开放出现新局面，人民生活明显改善，总的一句话，就是为进一步地实施西部大开发奠定坚实的基础。所以今后5到10年主要是奠定坚实的基础，条基础，搞开局。但这个打基础，具体的要求是相当高的。比如说在基础设施和生态环境方面要求有突破性的进展。目前西部的基础设施还很落后，生态环境还在恶化，5到10年内要有突破性的进展这个要求就应当是相当高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近两年来，为什么力度这么大，中期奋斗目标定到这个地方，突破性进展是江总书记、朱容基总理亲自提出来的，原来我们在研究规划过程中，我们提的是明显进展，但总书记和总理亲自提出5到10年，实施西部大开发基础设施、生态环境建设取得突破性进展。这是中期的奋斗目标。
最近国务院在讨论西部地区和西部开发明年工作情况的时候，又提出西部开发明年——2002年在基础设施、生态建设上能看到一个较大的变化，提出了明年西部开发的目标。要使西部开发基础设施、生态建设能看到比较大的变化，除了要继续搞好去年、今年已经开工的重大的基础设施、生态建设项目以外，明年还要继续开工一些基础设施的项目。同时，重要的是明年要把西部基础建设引向农村基础设施建设，加强农村基础设施建设，提出四句话：油路到县，电网改造到乡，广播电视到村，退耕还林到户。进一步加强农村基础设施建设。
油路到县什么概念呢，现在西部地区很多地方县还不通柏油路，东部绝大多数地区已做到，中部条件也比西部好，但西部不仅是县，还有州、府所在地，地级市还不通，比如说四川的三个州，——甘孜、阿巴、凉山，可能只有一个州府通柏油路。西部这样的问题还不少。所以下决心，总理到四川考察回来，一开始首先解决四川、青海、西藏的油路问题，后来他推而广之，要求整个西部地区明年一年要整个做到油路到县，经过调查、测算，最后提出交通是西部的第一要务，要把油路到县这个工作做好，这就需要改造好24000公里的现在的公路（沙石路）。这个钱主要是中央补助50亿元，其中国债资金拿 100亿元，车购费税拿50亿元，今年预拨50亿元，这个钱这两天就要下去了（预拨的钱），要保证交通部门、施工力量能上得去，沥青供应能保障。明年底，基本上把所有的西部县城都通上柏油马路，所以这是一个很大的动作。 第二，电网改造到乡，全国不通电的县只有4个，三个在西藏，一个在青海。不通电的乡还有704个，基本上都在西部，东北黑龙江也有几个，像漠河县，绝大多数在西部。所以，一方面把无电乡通过多种方式，有的电网级进去，有的太远进不去，就采取多种供电方式——太阳能、风能、沼兰、小水电，解决无电乡问题，对绝大多数坟来说，还是要把电网改造通到乡里，大家知道，很多乡里虽然通了电，但城乡用电不同网不同价，现在要求城乡生活用电同网同价，争取这个改革能够到乡里，这个力度也是比较大的，电网到乡是国家拿资本金，农业银行贷款，但也要考虑电网通管效力，也不是说所有村、户一定要通电网。还要考虑资本运营效力、资金的回收。再就是广播电视到村，已经搞了一些年了，但目前还有一两万个行政村（相当于过去大队一级）没有通广播电视，明年要在其中的一万个通电的行政村加快广播电视村村通工程，再解决1万个行政村的广播电视通电，基本上都在西部，绝大多数在西南地区，因为西南地区更困难一些。国家每个行政村补助5000元，通过卫星通讯方式，建一个卫星接收站，实际上就是一个锅。这个花钱不多，但受益面很，前提是那个行政村要通电。那么退耕还林到户，经过两年多的试点，现在不仅是生态建设的一个重大措施，也是增加贫困山村农民收入的一个措施。现在国家粮食库存较多，财政也有能力，所以准备抓住这几年时机，加大退耕还林力度。这两年试点共搞了1500多万亩，明年要在这几年基础上打大一倍。全国陡坡耕地一共9100多万亩，70%在西部，全国水土流失面积80%在西部，全国荒漠化面积的90%在西部，所以生态建设对西部至关重要，退耕还林国家给补助粮食，同时补助种粮，还给农民适当地补助生活费，目的是把陡坡地退下来，而且种上树、草，当然还要验收，保证政策延续性。现在生态林国家补8年，经济林补5年，这个政策已出台，明年加大力度，要把退耕还林做到户。所以这四个方面，加大了明年西部农村基础设施建设的力度。再加上原来已开工的重大基础设施工程，对改善西部地区的生产、生活条件和投资环境，这三年可以看出一个变化，当然最根本要在5到10年有一个突破性进展，经过努力，把西部开发打下一个基础。这个目标我就介绍到这里。

当前和今后一段时期，西部开发的重点主要是四个方面：一是继续加快西部开发基础设施建设，包括水利、交通、能源、通讯、市政基础设施，这是最大的一块，也是规划最完善的一块。水利不仅要开发水资源，还要重视节水，西部地区还有汲雨，还管水，全流域的管水，上中下游协调，生态用水、生产用水、生活用水协调，都是长期总结的经验。同时，也要考虑一些跨流域的调水，加紧做前期工作，一些成熟项目可以开工。所以水在西部至关重要，西北地区是“有水则绿洲，无水则荒漠”，西南地区是“治水则成利，不治则成害”，所以水利放在首位。大家在西部办厂（规划中提出的）一定要把以水的制约、水的随能力作为经济、社会、项目立项的出发点。不考虑水的问题，搞什么东西你都不容易成功。特别是西北，交通这几年已经展开，公路建设、国道主干线、贫困线、油路到县，然后铁路，除了横贯东西的通道进藏，铁路，还要搞出境铁路（西北）， 铁路继续向西延伸，西南的出境铁路昆明到新加坡叫 铁路，都在规划当中。除了公路、铁路外，5到10年在西部包括中部一些地方机场要搞40个直线机场，主要资源产地、主要中小城市、主要旅游地方都要有机场。都是按规划来做。交通这一块，西南还有航道建设问题。
能源呢主要是两大工程，一是“西气东输”工程，好几条管道，除了主要管道新疆到上海，还有一条已建成是柴达尔到兰州，不准备开工重庆到武汉，陕北从 进到呼和浩特的输气管道，北京的陕气进京管道，总共五条管道，去年开工一条，今年开工一条，明年大概要开工两条，后年再开工一条。所以“西气东输”工程不仅是西部能源，也是全国能源改造的大项目，因为天然气既可用于城市居民生活，又可用于交通，最重要还是发电，化工原料，所以天然气利用在中国涉及到很多产业。第二个工程是“西电东送”，有三条大通道至黄河上中游的水电（北通道）加上陕西、山西、内蒙古西的火电联合向京津塘地区送电；中通道到长港督游水电包括正在建设的三峡，已经建成的二滩，三峡建成后继续在金沙江上游开发大水电向长江下游送电；南通道至（这是最急迫的）贵州、云南、广西水电加上贵州、云南火电向珠江三角洲送电，现在珠江三角洲已经缺电，国务院要求在2005年确保向广东送电1000万千瓦，所以加紧西电东送、南通道的建设一刻也不以耽误。为确保南通道能在2005年向广东送电700万千瓦，加上三峡向广东送电300万千瓦，总共向广东送电1000万千瓦，已立下军令状，要按时完成。至于通信，国家信息高速公路、宽带、信息网通到西部地区，主要是西部大城市，沿着长江、陇海线、珠江西江通进去，三条主要走向。另外在西部还有一条纵向沟通线，现在信息高速公路首先在沿海建，今后5到10年也要向西部通进去，同时提高西部农村广播电视普及率，还有过境地区广播电视的覆盖率，这是两头的任务，一头抓提高，大的网络投进去；一头抓普及使乡下农民看得上电视，听得上广播
第二就是生态建设也有几个大的工程，最大是天然林保护工程，在98年内蒙古、东北率先搞天然林保护，去年扩大到长江上游、黄河上中游。规划国务院已经批了，10年内军事家补助投资900多亿元，将近1000亿元，中央拿700多亿元，地方拿100多亿元，支持国家天然林保护工程。天然林不仅不能再砍了，而且还要把砍过的地方全部种上树，主要是地方林业局、林业厅的队伍：由砍伐的队伍变为种树的队伍，部分以砍树为生的农民也动员他们采用这个条子。这个最大的工程已经批了，已经在实施了。第二，退耕还林，国务院正在研究这个规划，首先加大明年力度，比天然林保护补助力度不小，粮食补助国家要拿钱，政策要调动千家万户。第三步，防沙治沙工程，这个更艰难。首先在环京津地区搞起，在内蒙古、河北坝上地区，如在整个西部同时推开，恐怕国力一时支撑不了。在西部，还是以往的防护林、陕北防护林、黄河防护林、还将有地区防护林、重点工矿城市的防护林，还是从这个事情抓起，包括牧区产业结构的调整，还有一个工程正在研究论证，就是天然草原的保护，中国草原3/4在西部，可放牧的草原90%在西部，草原退化不容忽视。当然还有别的工程。比较大的西部开发以来提出的主要有这四大工程，以往搞的有水土流失的治理、生态建设重点地区的工程等。
第三个重点，加强加大科技教育的人才开发，科技是普及先进、实用的科学技术，这是首先第一位的。第二要开发共性关键技术，比如“西电东送”，高压输电装备我们还不能生产，结合这个工程我们要攻关这个技术，比如西气东输，大口径1000毫米以上的管道我们自己不能制造，所以要攻关。要搞国产化工程，比如在西北煤制油，西德、美国有，所以我们要跟它们合作搞示范工程。还要发展高新技术，电子信息、生物工程特别是中医药、生物制药，西部有优势，这些要抓紧发展。
教育重点加强基础教育，特别普及九年制义务教育，在全国九年义务教育的人口普及率已经达到85%，西部地区平均只有60——70%，贵州40%，西藏更少，所以在西藏提的是普及六年教育，不是普及九年，西藏只有200多万人，在全国普及率不受影响，人比较多的如贵州，普及率才40%，与全国平均的85%差距很大，普及九年义务教育，还要研究些政策。第二，要大力发展职业教育，包括农民种田，国家去年、今年支持西部贫困县建职业技术中心，加强农民、工人包括干部的终身教育、再教育。再就是加强高等教育，有些地方还不错，西安、成都等省会城市都有基础，高级人才同样需要，高中低多层次的人才西部地区都需要，多层次教育都要办，重点是高等教育。人才方面也是三句话：是用好当地人才，合理引进外来人才，加快培养人才。不光是教育，要引进人才，培养人才。

最后一个重点，抓紧西部产业结构调整。国务院指示：基础设施是先导、基础，生态环境是根本。切入点，产业调整是关键环节，科技是保障，改革开放是动力。所以产业结构调整是关键环节，使西部真正具有自我发展能力还要靠产业结构调整，其他都为这个打基础。突出的是发展特色经济、优势产业，发展有市场、有效益的产业，不能搞低水平、重复建设。西部究竟哪些地方有特色经济呢？各地都不一样。概括起来有四条路线：最重要的是特色农业和农副产品加工业，这与农村产业结构调整、农业发展、农民增收密切相关的，西部能赚钱的多数在这个领域，下一步要发展的也还在这个领域。比如说云南烟草依托的是农副产品，新疆棉花、四川的酒、饲料能赚钱的也是靠的是农副产品，当然不是光靠农副产品，要搞深加工、精加工。比如新疆德龙集团搞了个蕃茄制厂，很成功，一下子成了世界第二大，很快就要成为世界第一。不是农民起来的，是上市公司搞好，企业龙头加基地加农户，所以有很多工作要做，朝着这条路线，有很多事要做，很多农产品有效益、有市场。
第二条路线是国家一直提倡的，西部地区能源矿产资源的开发利用，无论过去开发西部资源也好，还是现在“西气东输”也好，都是做这个文章。西部水能资源与全国的80%，目前开发程度不到10%，为什么加大“西电东送”，即开发了西部水电资源，又解决了全国能源问题。天然气占全国70%，在西部四大盆地，煤炭占全国60%，而且是优质煤炭。石油占40%多，稀土占全世界90%，光内蒙古占全国的90%，内蒙古则占全世界的81%.大磷矿在云南、贵州，钾肥90%进口，大的钾矿在青海、在罗布泊；铝在广西、贵州，铜在新疆找到比较大的铜矿，这个路线很重要。
第三条路线是特色旅游业，西部既有多种多样的自然风光，又有多种多样的民族社会风情、悠久历史文化积累，这三张牌打起来将成为西部支柱产业。东部不是所有地区都有这三张牌，东部有海水、江南风光多一些。西部有冰山、冰川、雪山、戈壁、高原、草原、沙漠，都是旅游资源。朱总理接见香港富豪团参观西部，说：谁率先开发西部旅游业，谁就会成为香港21世纪初新的十大富翁。香港还特别听我们政府说的事，说每次听政府的都对了，当年特区有风险听政府的到特区发大财了，小资本家变成大资本家，后来开发区，听政府的又发大财了，现在说西部开发，肯定是方向。这一点香港人比内地人更相信，说哪一次相信政府号召都是正确的，国务院的大的战略方针每次都是正确的，从财主变成了大财主。首先是到西部开旅馆，当然他们考虑赚钱，四星、三星以上的香港投资的明显增加，当然他们选址先的不太好，在东 搞了一个，塔尔斯也搞了一个，吐鲁番是收购的，在乌鲁木齐要改造“二道河”，搞成文化与旅游结合的，当然，在北京、上海他们投资的率先也是旅馆业。
第四条路线，不能忘记西部现有的基础。一五、二五特别是三线建设留下的基础可以发展高新技术产业和装备工业，这个跟东北老工业基地不一样，40、50年前建的，折旧一点折没了，三线建设是70年代建的，折旧也就二、三十年时间，那么军工转民用潜力很大，成功的像长虹电子军工电子转成的。在三改过程中，欢迎社会投资加入。西部中高新技术和装备工业也是一条重要路线，装备工业一些大厂都在西部，中国最大电机厂不是上海电机、哈尔滨电机，而是四川东方电机；最大机床厂不是北京重机、齐齐哈尔重机，而是四川德阳的第二重机厂；最大锅炉厂是自贡锅炉厂，上市后老板、董事会集体贪污股票，后来搞砸了，当然已走上上市的路，本来已出现了转机，这就是改革的问题，有生产力基础、好设备、有人，现在体制、机制不行。这是四大任务。
最后，西部开发的政策有四大方面。国务院有关政策的文件去年出台了，今年国务院关于西部开发具体实施意见很快就会向社会各个部门转发。四个方面政策是：一、增加资金投入，不仅包括财政投入，还包括引导金融信贷投入，引导社会资金投入。国家拿出的硬帮帮的政策主要是增加财政建设性资金和转移支付，这个政策已经落实了，不然怎么有西部开发的良好开端。就是国债资金增加的西部投入，预算向西部某些地方倾斜，当然要符合项目论证。同时政策性银行的钱是跟着国家走的。如能源、公路、铁路、机场等大项目。转移支付主要是对西部一般性转移支付，给了西部政府的钱，你地方政府自己支配，这叫一般性转移支付。再一项专项转移支付，补助西部发工资、社会保障、科技、农业、教育、文化、卫生、政法等。对于金融信贷，计划经济与市场经济不大一样，不能强迫一定投西部，主要国家创造政策环境引导它投西部，比如说国债项目很好需要配一些银行资金，其实大银行都愿意经营国债资金，国家资本金，银行何乐不为呢？国家又出台了政策，允许基础设施贷款偿还期处长，允许用项目收益权、收费权抵押贷款，比如收费公路、城市垃圾处理收费、城市污水处理收费、农村电网收费，开辟银行贷款门路。当然有一些必要的项目贴息、贷款贴息，本来银行不愿贷，有贴息它愿意贷了，这就引导金融信贷投入，不是强迫投入。

第二，改善投资环境，最主要是改善软环境，通过政府改革，简化行政审批，允许不同的所有制企业的同等市场准入，这个都没做到，国务院要求改革的，还有几条硬政策，就是税收优惠，对国内、国外企业一视同仁，过去对内资没优惠，现在同等待遇，内资感觉更多，其实对外资也有优惠，不过比沿海，内资没有优惠到西部有优惠，所以外资感觉没有很大优惠，其实这是加入WTO所必然要求的。只能是内资外资一个待遇，给予税收优惠。土地优惠，西部可耕地有限，主要是针对生态建设，只要你搞生态建设，土地使用权、地上林所有权50年可以归你，可以继承、转让，因为生态建设可以部分一定比例搞经济林的，有一定收入，欢迎人家搞生态建设。在建设性用地，主要简化审批程序，保让重点建设。资源优惠，在资源上好多有税费优惠。价格优惠，价格主要是调节，电力、水利的价格，特别是西部铁路的价格比如青藏铁路，成本比别的地方高，所以可实行特殊运行，高出部分谁来补，过去政企合一全路均摊，对青藏铁路是财政补助。因为铁道部马上改革了，所以西部价格问题包括电信的普通服务问题，也提出来了，是按照美国办法从合个公司拿，还是欧洲办法由财政补呢，要进一步研究，总之这些政策有利于企业到西部去投资。
第三，扩大对外开放政策，主要扩大外商投资领域，加入WTO，外商投资都扩大，除了证券业（西部没有证券业），其他领域与沿海一样，对沿海是小部分开发，因为原来已经有了。西部则是跳跃式开放，原来什么也没有。在西部政策有了，关键是人才，还有拓宽利用外资渠道，不能只是项目传统的新建设项目一种形式，还要包括项目融资形式如BOT、TOT形式，包括企业转让兼并、重组中吸收外资合资、合作企业到海外上市等渠道。沿海也是刚用，西部也鼓励多用。放宽利用外资的条件，过去对优惠贷款比例、外资借用、人民币比例都有限制，现在放宽，特别是控股比例。现在搞“西气东输”允许外资在这项目上控股，过去都不允许经营，当然对内经济技术协作视同外资来享受这个政策。
第四，科技教育人才开发的政策，科技教育资金要倾斜，另外，要搞实实在在的工程，九年义务教育工程第二期比第一期力度大，中小学危房改造向中西部特别是西部倾斜。另外研究支持西部基础教育新政策。科技也是各方面向西倾斜，最主要的人才政策，来去自由政策，户口可迁可不迁，迁去也可以转，不像过去搞得那么死。城市化政策也放开，西部地级以下的城市只要符合两个条件就可办城市户口：一、有固定住所；二、有稳定收入和生活来源。东部只放到小城镇，西部放到地级市——昆明、兰州。对于三个省级市——西安、重庆、成都由当地市人民政府自己定。所以劳动力、人才流动在西部障碍放开，但并不主张漫山遍野都去住，还是要保护生态，人还是相对集中去住。西部要开矿，决不在开矿的地方再建城市，总结几十年经验教训，东北还有20多座城市资源已衰竭，搞替代产业已讲了几十年了，替代很难的。所以在西部开矿不再建城市，后勤基地要撤到后面中心城市，在新疆塔里木开了个，后勤基地要退到库尔勒，每个月去上班就可以了。柴达木也可以是这样。青海油田后勤基地在敦煌，青海钾盐是在喀尔穆。从这两个城市出发，人每个月上去轮换，不把以前的错误，在东北、华北、西北开了好多矿，矿开完了留下了几十万人民，现在都下岗，一家全下岗，所以不把以前错误，西部开发要总结几十年的建设经验，要有新思路、新机制、新方法。