【摘要】文章以在教育决策与网络民意对话方面具有里程碑意义的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》公开征集意见议题为政策样本，以新浪博客为媒体样本，对关于教育政策的网络民意的幂律分布现象进行研究。研究发现在幂律分布的表象背后，意见领袖与普通博容用户之间存在演变机制——一旦已有的高访问量、高影响力博客不符合意见领袖博客的特征，其他符合特征的博客将取而代之，演变为新的意见领袖。这种演变机制表明，意见领袖的出现具有不可预期性，这使得传统的由政府主导的舆论控制方式不再可行；但与此同时，演变的幂律分布机制有助于提供更丰富的网络民意分布图，从而更好地为科学化民主化决策提供参考。
