第二次世界大战后期，随着反法西斯战争的胜利推进，战后世界的安排提上了盟国的议事日程。１９４３年１０月，美、英、苏、中四强在莫斯科发表宣言，确定了将成立的新国际组织的基本原则。１９４４年五、六月间，美国与英、苏、中三国政府积极磋商，希望尽早召开会议，商讨成立国际组织及制订该组织章程等问题。由于苏联以尚未与日本开战为由，不愿与中国坐在一张会议桌上，最后商定这一会议在美国首都华盛顿近郊的敦巴顿橡树园举行，分作两个阶段，第一阶段为美、英、苏三国会议，第二阶段为美、英、中三国会议。蒋介石对中国被邀与会，十分看重。在命令国内筹划应对方针的同时，７月２６日，他致电顾维钧，请其通报英国方面参加会议的准备情况
