近年来,随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化,预算外资金（包括行政事业性收费、基金和罚没收入）大幅度增加,这对经济建设和社会发展起到了一定的积极作用。但是,由于缺乏统一管理和监督,预算外资金的设立、使用和管理中的问题愈来愈突出。这些问题不仅造成了国家财政资金分散和政府公共秩序的混乱,而且加剧了固定资产投资和消费基金的膨胀,助长了不正之风和腐败现象的发生,同时,造成了国家税收及财政部门征集基金的流失。经过几年来各部门的共同努力,预算外资金管理工作正在向经常化、制度化、法制化方向发展,各方面工作取得了一定成绩。但是,通过近几年的审计实践,我们发现预算外资金管理中仍存在一些不容忽视的问题,
