国民党退台后,设法保住在联合国的"代表权"和加强台美关系一直是台湾当局对外政策的两大支柱。尤其是台美关系对台湾当局更为重要,依照台湾国民党当局的话来说,台湾"只有争取美国政府的同情与支持,才是最有利的发展途径"。然而,60年代末至70年代中美建交前,美国的对华政策却发生了重大变化。为维护在亚太地区的战略利益,并处于制衡苏联的战略需要,美国改变了过去单纯援助台湾当局和敌视中华人民共和国的做法,在继续保持同台湾当局官方联系的同时,注意同中华人民共和国改善关系,谋求实现中美关系正常化。随着中美两国由对峙隔绝到接触谈判,再由接触谈判到开始两国关系正常化过