随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场机制在资源配置中的地位已逐渐占主导地位，各涉棉主体已经具备了承担改革风险和成本的能力；最近几年国内棉花市场总体上处于供大于求的局面，为改革提供了宽松的市场环境；农村经济体制改革积累了大量成功的经验，棉花流通体制改革理论探讨已涉及实质性内容的改革；90年代以来，国家已建立了一定的宏观调控手段，如棉花储备制度、市场风险调节基金等。这些都为棉花流通体制改革创造了条件。从国际环境来看，随着中国加入WTO进程的加快，国内市场将进一步开放，国内棉花市场将同国际棉花市场逐步接轨。而近几年，国际棉花市场棉花价格要低于国内棉花价格。随着棉花价格放开，国内外市场价格将趋于一致，我们可以利用市场机制来有效地调节棉花进出口，使国内棉花供求处于较为宽松的态势，为制度改革创造良好条件。
