简介:1997年,国务院在《关于加强和改善文物工作的通知》中提出了将文物保护纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制的“五纳入”要求。8年来,各级政府及文物管理部门积极推进“五纳入”,文物事业得到很大发展。但是各地由推进文物保护“五纳入”而建立起来的文物成果,存在不同程度的反复性和不稳定性,甚至某些地方在推进“五纳入”方面至今没有多大进展。这是推进文物保护“五纳入”工作中存在的主要问题。究其原因,笔者认为主要是文物保护“五纳入”只有部分相关内容列入文物法律或法规,而具体条文及大部分内容都没有列入,虽然国务院的《关于加强和改善文物工作的通知》也应属法律文件,