简介:政策执行中最为薄弱的环节到底在哪里?其作用机制是怎样的?这是中国政策执行研究中的重大问题。本文以组织理论和治理理论的结合为视角,以“节能家电补贴推广政策”为例,对这一问题进行了研究。主要发现是,政策执行各主体的行为选择构成了一种“断裂型”的结构。这一结构中的“断裂带”位于政府组织和作为政策对象的普通公众之间,由互动规则的断裂、信息流的断裂、利益流的断裂所构成。这一“断裂带”的作用机制是:政策在经过政府组织和普通公众之间的执行主体时会发生互动规则的转换;而多任务的政策执行方式却使得政府的监管职责和惩戒措施虚化;在上述两个前提之下,政府组织和普通公众之间的执行主体往往成为政策执行的“街头官僚”,其违规行为使得互动规则的转换失控,从而导致政策执行失效。这一研究对于推进中国政策执行研究的启示在于:应扩大理论视野,加强综合研究;政府组织和普通公众之间的执行主体及其行为对于政策执行具有重要意义;强化政府监管职责和惩戒措施对于解决政策执行“断裂带”问题具有重要价值。
简介:地方政府如何落实“非明确任务”?本文从模糊性政治任务的科层运作出发,基于A县的社会创新实践,描述与分析科层组织完成创新任务的情境与行动策略。研究发现,模糊性政治任务的科层运作实质就是地方政府通过组织常规的行政工具,采取常规化、指标化、形式化等行动策略,巧妙转换任务性质,确立任务竞争指标,扩大任务成效的政绩建构行为。由此,作为激励的(中央)政策目标转换为作为认知的(地方)执行目标被落实。就“科层组织”而言,丰富了组织任务完成的过程研究;就“创新”研究而言,提供了组织行为的研究视角。而“模糊性政治任务”这一研究议题,有待进一步拓展,以深化对地方政府行为策略的认识。实践层面上,应注意规避政绩式创新及其带来的负效应,回归应对管理问题的实质性创新。
简介:山西沁水县境内煤炭资源富集,相当长时间内没有枯竭之虞。但该县各级领导和广大群众从优化产业结构和经济协调、持续发展的战略高度考虑,在煤炭企业大规模发展的初始阶段,就提出了“地上地下同步发展,地下武装地上”的指导思想,在全县年产量6万吨以上煤矿中实施“一带三”战略。该战略实施近四年来,沁水县各矿带建起了一批各类企业、农业产业化基地和多所标准化学校,并使全县基础设施随之改观,扭转了煤炭产业孤军奋进、独撑大局的失衡态势,初步形成了结构优化、各业并举、经济与社会协调发展的局面。沁水县的经验对于我国中西部地区资源型经济区的县域经济发展具有普遍的借鉴作用。推而广之,对于那些迄今还抱守一己之长,在经济战略上缺乏协调、可持续发展意识的基层和区域领导干部也不无参考价值。