简介：摘要：土地确权是中国新一轮农村改革的起点，但是推进的速度滞后于中央的目标。当前土地确权的推进除了法律、政策支撑和政府主导意志外，村委会的参与是影响进程的重要因素。以确权工作的还权赋能为切入点，虽然法律规定村集体经济组织、村委会、村民小组、乡镇集体经济组织行使农村集体土地所有权，但村委会是当前情景下现实意义上的集体产权代理人;同时新时期村委会具有群众性自治和基层政府代理人这一政社合一的特性，因而在土地改革中村委会不能"去行政化"。对于土地确权，需要明确村委会土地确权推进执行者的历史责任、依靠村委会妥善处理土地权属争议、加强村委会土地确权的动态管理。特别地，需要通过加强组织建设、促进权责对等实现"强村扩权"，更好地履行新时期农村土地产权改革的历史使命。
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