简介：1853年太平天国定都天京，不久就颁布了《天朝田亩制度》。《天朝田亩制度》按照“凡天下田，天下人同耕”精神，规定了平均分配土地的原则，然而四境金戈铁马，支授前线与筹办粮饷，已成为压倒一切的任务，哪有余力进行分田，因为土地分配是一件非常细致复杂的工作，要将农户的年龄、性别、住地登记入册；要把土地按产量多少分成9等；要广泛深入宣传《天朝田亩制度》中所规定的各项方针政策等等，在军事吃紧的情况下，不可能抽出大批骨干力量去领导分田，另外，此时若平分土地，必须激起地主阶级疯狂的反抗，这将给太平军造成更大的压力，从斗争策略来考虑，太平天国领导人只得停止或至少是推迟实行《天朝田亩制度》，1854年4、5月又蠢蠢欲动，天京与外界粮道受到威胁，洪秀全一方面采取应急措施，下令除各王之外，京城百姓全部吃粥，敢吃饭者斩首不贷，下诏说：“神爷试草（心）桥水深，如何食粥就变心？”他号召天京军民艰苦奋斗，度过难关；另一方面，筹思新的土地政策以解决粮银行帐号问题，早在1853年5月，针对当地民情不稳的情况，杨秀清在《安抚四民诰谕》中要求包括地主在内的“士农工商”“安居桑樟，乐守其业”，6月，束汉英等在南昌地方就实行“计亩征粮的政策，同年9月，石达开到安庆督理军政民务，先是发布告示，安定民心，然后选举乡官，组织地方政权，“立榷关”，征租赋和工商杂税，1854年秋，杨秀清、韦昌辉、石达开等把这些地方性的临时措施归纳为“照旧交粮纳税”政策，向天五洪秀全提出，他们说：“建都天京，兵士日众，宜广积米粮以充军储而裕国课。弟等细思安徽，江西米粮广有，宜令镇守佐将在彼谕良民，照旧交粮纳税。”洪秀全批示：“胞等所议是也，即