简介：摘要：群众参与行政实践中，已经取得了一定的成效。然而，在城管执法领域，群众参与尚在探索中前行，行政体制上的“权力强势”和行政主体“自信过度”，使得城管执法在实践上，仍具有单方面性和强制性，缺乏和群众的沟通交流和互动合作。而当下城管执法的现状，不仅给法律执行和秩序维护，带来了阻碍，甚至造成了行政执法的“执法困境”，严重损害了群众的合法权益。究其原因，在于行政执法领域群众参与的极度缺乏。本文通过对城管执法的群众参与问题的研究，试图跳出“群众参与降低行政执法效率”的误区，在执法机关和群众之间建立良性互动，实现行政执法效益和公众利益的最优化。引入群众参与机制，有效监督行政执法机关积极履职，依法行政，努力实现执法层面的行政法治；充分调动群众参与的积极性，整合公众资源，弥补执法资源的不足，优化执法效率和质量，努力实现政府和公众的共同治理。笔者拟从四个部分对本课题进行研究。第一部分群众参与城市管理的理论依据和法律依据，主要从《宪法》《环境保护法》《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等进行阐述；第二部分对群众参与城市管理的意义和作用进行论述；第三部分提出了不断提高群众参与意识的有效途径；第四部分提出创造条件，完善群众参与机制，主要从研究群众参与的新特点、建立完善和创新参与载体、建立城管联系站三个方面，对群众参与城管执法进行论述，为群众参与城管执法提供理论和实践上的借鉴。
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