简介：摘要随着我市城市建设的不断发展，为了保障和改善民生，更好满足群众需求，保障性住房、医院新（扩）建、地铁等城市基础设施工程都在有条不紊的建设中。建筑企业的不断增多，特别是建筑业执业人员的流动逐渐频繁，给建筑业行业管理带来了前所未有的压力。近年来，随着建筑行业的迅猛发展，承包单位为确保企业发展、追求企业效益，对建设领域法律法规的“明令禁止”视而不见，建筑业领域非法转包、违法分包、出借资质（挂靠）等违法违规行为屡禁不止，表现形式层出不穷，加强建设领域违法违规行为的认定调查成为我们急切需要解决的问题。为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，2014年8月4日，住房城乡建设部印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，对建筑业领域违法行为的相关法律认定问题作了详细的界定。尽管如此，由于违法行为之间有其“可左可右”的临界点，加之其他因素，实践中对同一种违法违规现象的认定也极不统一。
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